Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 по делу n А21-1185/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 июня 2008 года

Дело №А21-1185/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     05 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Загараевой Л.П., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4415/2008) Калининградской таможни (правопреемник Калининградская областная таможня) на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 27.03.2008 по делу № А21-1185/2008 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению ЗАО «Автотор»

к  Калининградской таможне

об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: Лопусова А.С., доверенность № 148 от 21.01.2008

от ответчика: Волков Д.А.. доверенность № 12 от 04.04.2008

установил:

Закрытое  акционерное  общество  «Автотор» (далее – общество, заявитель, ЗАО «Автотор»)  обратилось в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с заявлением о признании  незаконными  и  отмене  постановлений  Калининградской  таможни (далее – таможенный орган, таможня) от   19.02.2008 № 10205000-1027/2007, № 10205000-1051/2007 и № 10205000-1054 о привлечении его к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  Кодекса  Российской Федерации  об  административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ)  в  виде  штрафа  за  указание  недостоверных  сведений (кода  ТН ВЭД)  при  декларировании  ввозимого  товара -  комплектующих  деталей  для  сборки  автомобилей  различных  марок.

Решением  от 27.03.2008  заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Калининградская  таможня просит  отменить  решение  суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, таможенным  органом  доказан  факт  совершения  обществом  правонарушения  в  виде  указания  недостоверных  сведений (кода  ТН ВЭД)  при  декларировании  ввезенного  товара,  комплектующих  деталей  для  сборки  автомобилей  различных  марок.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества – просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность    решения  проверены в апелляционном порядке.

Как  следует из материалов дела, 11.04.2007 на  таможенный  пост  «Космодемьянский»  Калининградской  таможни ЗАО  «Автотор»  была  предъявлена  грузовая  таможенная  декларация (далее – ГТД)  № 10205020/110407/0002599 на  товары  различных  наименований  для  сборки  автомобилей марки «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)»  (т.2, л.д. 23-30).  Товар  по  названной  ГТД  был  выпущен  таможенным  органом.

По  результатам  проведенного  таможенного  контроля  после  выпуска  товаров  Калининградской  таможней 11.09.2007 было  вынесено  решение  о  классификации  товаров  в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/328, согласно  которому  было  определено,  что  указанные  товары  представляют  собой  автомобили  марки  «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)» в  несобранном  виде в количестве 408 штук и  должны  классифицироваться  в  соответствии  с  кодом 8703 23 1910  (305 штук), 8703 23 1910 (38 штук) и 8703 22 109 9 (65 штук) ТН ВЭД РФ.

На  основании  данного  классификационного  решения  обществу  было  направлено  требование  об  уплате  исчисленных  таможенных  платежей   от  14.09.2007 №10205000/140907/0000219 на сумму 53 910 780 рублей 09 копеек и  возбуждено  дело  об  административном  правонарушении  № 10205000-1027/2007.

18.02.2008 в  отношении  общества  составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  19.02.2008 по   административному  делу № 10205000-1027/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  КоАП РФ в виде штрафа в  размере  ½  суммы  неуплаченных  таможенных  платежей в размере 26 955 390, 05 рублей (т.2, л.д.12-18).

Кроме того,     22.02.2007 на  таможенный  пост  «Космодемьянский»  Калининградской  таможни ЗАО  «Автотор»  была  предъявлена  ГТД № 10205020/220207/0001163 на  товары  различных  наименований  для  сборки  автомобилей марки «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)»  (т.3, л.д. 26-33).  Товар  по  названной  ГТД  был  выпущен  таможенным  органом.

По  результатам  проведенного  таможенного  контроля  после  выпуска  товаров  Калининградской  таможней 11.09.2007 было  вынесено  решение  о  классификации  товаров  в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/318, № 10205000-36-16/319 и № 10205000-36-16/320, согласно  которым  было  определено,  что  указанные  товары  представляют  собой  автомобили  марки  «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)» в  несобранном  виде в количестве 732 штук и  должны  классифицироваться  в  соответствии  с  кодами 8703 23 191 0 (461 шт.) и 8703 22 109 9 (271 шт.)  ТН ВЭД РФ.

На  основании  данных  классификационных  решений  обществу  было  направлены  требования  об  уплате  исчисленных  таможенных  платежей   от  14.09.2007 №10205000/140907/0000215 на сумму 94 025 444 рублей 09 копеек  (т.3, л.д. 24-25) и  возбуждено  дело  об  административном  правонарушении  № 10205000-1051/2007.

12.02.2008 в  отношении  общества  составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  19.02.2008 по   административному  делу № 10205000-1051/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  КоАП РФ в виде штрафа в  размере  ½  суммы  неуплаченных  таможенных  платежей в размере 47 012 722 рублей 05 копеек (т.3, л.д.12-18).

Кроме того, 19.04.2007 на  таможенный  пост  «Космодемьянский»  Калининградской  таможни ЗАО  «Автотор»  была  предъявлена  грузовая  ГТД  № 10205020/190407/0002862 на  товары  различных  наименований  для  сборки  автомобилей марки «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)»  (т.1, л.д. 23-30).  Товар  по  названной  ГТД  был  выпущен  таможенным  органом.

По  результатам  проведенного  таможенного  контроля  после  выпуска  товаров  Калининградской  таможней 12.09.2007 были  вынесены  решения  о  классификации  товаров  в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/339, № 10205000-36-16/338, № 10205000-36-16/337, согласно  которым  было  определено,  что  указанные  товары  представляют  собой  автомобили  марки  «Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)» в  несобранном  виде в количестве 168 штук и  должны  классифицироваться  в  соответствии  с  кодами 8703 23 1910 (18 шт.), 8703 23 191 0 (104шт.), 8703 22 109 9 (46 шт.)  ТН ВЭД РФ.

На  основании  данных  классификационных  решений  обществу  было  направлено  требование  об  уплате  исчисленных  таможенных  платежей   от  14.09.2007 №10205000/140907/0000199 на сумму 21 998 776 рублей 90 копеек (т.1, л.д. 32-33) и  возбуждено  дело  об  административном  правонарушении  № 10205000-1054/2007.

18.02.2008 в  отношении  общества  составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  19.02.2008 по   административному  делу № 10205000-1054/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  КоАП РФ в виде штрафа в  размере  ½  суммы  неуплаченных  таможенных  платежей в размере 10 999 388 рублей 45 копеек  (т.1, л.д.11-17).

По  мнению  таможенного  органа,  обществом  в  заявленных  декларациях  был  указан  код  на  ввезенный  товар  без  применения  Основных  правил  интерпретации  ТН  ВЭД – 2а (далее – Правило 2а).  Согласно  указанному  Правилу  комплектные  или  готовые  изделия,  представленные  в  несобранном  виде,  классифицируются  в  тех  же  товарных  позициях,  что  и  собранные  изделия.  По  утверждению  таможенного  органа  ввезенные  обществом  комплектующие  для  сборки  автомобилей  детали  являются  готовыми  автомобилями  в  разобранном виде,  для  выпуска  которых   с контейнера требуются  простые  сборочные  операции.

ЗАО  «Автотор», не согласившись с данным постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные    требования,  правомерно исходил из следующего.

В  соответствии  со  статьей 168  Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)  товары  и  транспортные  средства,  перемещаемые  через  таможенную  границу  Российской  Федерации,  товары  и  транспортные  средства,  таможенный  режим  которых  изменяется,  а  также  другие  товары  и  транспортные  средства  в  случаях,  определяемых  актами  законодательства  Российской  Федерации,  подлежат  декларированию  таможенному  органу  Российской  Федерации.

В  соответствии  с  пунктами 1, 3 статьи 40  ТК  РФ  товары  при  их  декларировании  таможенным  органам  подлежат  классификации,  в  отношении  товаров  определяется  классификационный  код  по  ТН ВЭД  России.  В  случае,  установления  нарушения  правил  классификации  товаров  при  их  декларировании  таможенный  орган  вправе  самостоятельно  осуществить  классификацию  товаров. 

Для  юридических  целей  классификация  товара  по  ТН  ВЭД  в  силу  Основных  правил  интерпретации 1  и  6  ТН  ВЭД  России  осуществляется  исходя  из  текстов  товарных  позиций  и  соответствующих  примечаний  к  разделам  и  группам.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена  административная  ответственность  за  заявление  декларантом  либо  таможенным  брокером (представителем)  при  декларировании  товаров  и  (или) транспортных  средств  недостоверных  сведений  о  товарах  и  (или) транспортных  средствах,  если  такие  сведения  послужили  основанием  для  освобождения  от  уплаты  таможенных  пошлин,  налогов  или  для  занижения  их  размера.

Таким  образом,  объективная  сторона  данного  правонарушения  представляет  собой  заявление  недостоверных  сведений,  то есть  неполной  и (или)  недостоверной  информации  в  той  части  декларации,  которая  влияет  на  принимаемое  таможенным  органом  решение  о  взимании  таможенных  платежей.

Согласно статье 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД (Правило 2а) «любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде».

Перед началом ввоза партии комплектующих каждой новой модели автомобиля в целях заявления правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД общество в соответствии со статьей 42 ТК РФ направляла запросы в ФТС России о принятии предварительных решений.

В соответствии со статьями 41 - 44 ТК РФ Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара). Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Из имеющихся в материалах дела предварительных решений, принятых ФТС России в феврале 2005 года по запросам ЗАО «Автотор» видно, что таможенный орган согласовал применение обществу кодов ТН ВЭД, соответствующих каждому виду комплектующих деталей в отдельности, исходя из того, что ввозимые обществом детали для сборки автомобилей являются самостоятельным товаром, а не готовым автомобилем в разобранном виде.

На данный момент предварительные решения не отменены и не изменены в порядке, предусмотренном ст.44 ТК РФ, то есть, являются действующими. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для применения обществом Правила 2а ТН ВЭД при декларировании ввозимых товаров не имелось.

Статьей 42 ТК РФ предусмотрено, что если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Согласно статье 44 ТК РФ таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), в случаях, установленных настоящей статьей.

В частности, решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Доказательств ошибочности выводов ФТС России, положенных в основу предварительных решений о классификации товаров ответчик  ни в суд первой, ни в апелляционной инстанции не представил.

Согласно статье 34 Закона РФ № 5003-1 от 21.05.1993 «О таможенном тарифе» в отношении ряда товаров, перемещаемых