Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А56-26800/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 июля 2008 года

Дело №А56-26800/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     01 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Аносовой Н.В.,

судей  Горшелева В.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Лобовым Р.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5347/2008) Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  14.04.2008 по делу № А56-26800/2007 (судья Бурденков Д.В.), принятое

по заявлению «ÇAĞ ÖĞRETIM  IŞLETMELERI  A.Ş.»

к  Межрайонной инспекции ФНС №15 по Санкт-Петербургу, ГОУ гимназия-интернат № 664 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комитету по образованию Правительства Санкт-Петербурга

3-е лицо:  Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

о признании недействительными решений совета образовательного учреждения, распоряжений Комитета по образованию и государственной регистрации изменений учредительных документов

при участии: 

от заявителя: Пехтерева И.В. по доверенности от 12.09.07, Глазковой Е.Ю. по доверенности от 12.09.07;

от заинтересованных лиц: от Комитета по образованию – Бородатого А.С. по доверенности от 25.04.07; от ГОУ гимназия-интернат № 664 – Бородатого А.С. по доверенности от 25.04.07; от ИФНС № 15 – Евдокимова А.В. по доверенности от 29.12.07; 

от 3-го лица: Окрепиловой Н.В. по доверенности от 09.01.08 №9,

установил:

Турецкое акционерное общество «ÇAĞ ÖĞRETIM IŞLETMELERI A.Ş.»              (г. Стамбул, Турецкая Республика, далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по образованию Правительства Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитет по образованию), государственной  общеобразовательной гимназии-интернату № 664 Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее по тексту – Лицей, Гимназия), Межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу (далее по тексту – Инспекция), в котором, с учетом изменения, принятого судом, просил признать недействительными:

решение Совета государственного общеобразовательного учреждения лицея № 664 "Международный лицей" Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга, оформленное протоколом № 2 от 12.04.2007, о принятии новой редакции устава Лицея;

решение Совета государственного общеобразовательного учреждения лицея № 664 Красногвардейского района Санкт-Петербурга "Международный лицей", оформленное протоколом № 3 от 16.07.2007, о принятии новой редакции устава Гимназии;       редакцию устава Лицея, принятую Советом государственного  общеобразовательного учреждения лицея № 664 "Международный лицей" Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга (протокол № 2 от 12.04.2007), утвержденную распоряжением председателя Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2007 № 705-р;

редакцию устава Гимназии, принятую Советом государственного  общеобразовательного учреждения лицея № 664 Красногвардейского района Санкт-Петербурга "Международный лицей" (протокол № 3 от 16.07.2007), утвержденную распоряжением председателя Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2007 № 1212-р;

распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от   25.05.2007 № 705-р об   утверждении новой редакции устава Лицея;

распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от   24.08.2007 № 1212-р об  утверждении новой редакции устава Гимназии;

решений Инспекции от 01.06.2007 № 75042-07, № 75040-07 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Лицея;

решения Инспекции от 31.08.2007 № 120921-07 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Гимназии.

Определением от 28.11.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечена Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Решением от 14.04.2008 требования заявителя удовлетворены полностью.

 Комитет по образованию обратился с апелляционной жалобой на принятое решение, в которой просит отменить решение, указывая на неправильное применение норм процессуального и материального права.

  Податель жалобы полагает, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, не связан с предпринимательской и иной экономической деятельностью, производство по делу подлежит прекращению.

В жалобе указывается также на то, что учредительный договор о создании лицея является ничтожной сделкой, поскольку заключен в нарушение Закона «Об образовании», не предусматривающего создание государственного образовательного учреждения с участием частной организации.

Комитет по образованию считает также, что заявитель по настоящему делу и учредитель Лицея являются разными юридическими лицами, заявитель не является учредителем Лицея.

  В судебном заседании представитель Комитета по образованию поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, просил отменить решение.

Представители заявителя возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, при этом указали на то, что заседания Совета Лицея 12.04.2007 и 16.07.2007 не проводились.

Представители Гимназии  и Администрации Красногвардейского района считают жалобу подлежащей удовлетворению.

Представитель Инспекции оставил вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, настоящий спор вытекает из договора между организациями, являющимися учредителями образовательного учреждения, оспариваемыми решениями и ненормативными правовыми актами которых могут затрагиваться имущественные интересы заявителя. На основании статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры между организациями подведомственны арбитражным судам. 

Кроме того, как следует из материалов дела, Общество обращалось в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском с указанными выше требованиями. Определением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23.01.2008 истцу было отказано в принятии искового заявления в связи с  неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

При указанных обстоятельствах нельзя согласиться с доводом подателя жалобы о том, что настоящее дело неподведомственно арбитражному суду,  неправомерно принято к производству и рассмотрено по существу. Поскольку настоящий спор подведомственен арбитражному суду и судом общей юрисдикции отказано в принятии заявления по мотиву неподведомственности спора до принятия решения по настоящему делу и доказательства этого имелись в материалах дела, суд первой инстанции правомерно не прекратил производство по делу и рассмотрел заявление Общества, обеспечив, таким образом, конституционное право заявителя на судебную защиту.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается, материалами дела, что Обществом, Комитетом по образованию и Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга 24.03.1995 был заключен учредительный договор о создании государственного образовательного учреждения среднего (полного) образования "Лицей восточной культуры для мальчиков", на основании которого был утвержден устав Лицея. Государственная регистрация Лицея произведена Регистрационной Палатой Санкт-Петербурга 26.07.1995.

На основании Приказа Комитета по образованию от 27.11.2002 № 1295 учреждение переименовано в государственное общеобразовательное учреждение лицей № 664 «Международный лицей» Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга. Новая редакция устава была принята Советом Лицея (протокол № 1 от 10.09.2002), утверждена  Приказом Комитета по образованию Санкт-Петербурга,  Приказом Отдела образования Территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга № 976 от 13.11.2002  и решением Общества от 05.11.2002 № 4.

Решением Совета Лицея от 12.04.2007, оформленным протоколом № 2 от 12.04.2007,  была принята новая редакция устава Лицея, которая была утверждена распоряжением Председателя Комитета по образованию от 25.05.2007 № 705-р и зарегистрирована решением Инспекции от  01.06.2007 № 75042-07.

Решением Инспекции от  01.06.2007 № 75040-07 на основании указанных выше документов были внесены изменения в сведения о Лицее, не связанные с внесением изменений в учредительные документы.

       На основании распоряжения Комитета по образованию от 13.07.2007 № 1125 Лицей переименован в государственную общеобразовательную гимназию-интернат № 664 Красногвардейского района. Решением Совета Лицея от 16.07.2007, оформленным протоколом № 3 от 16.07.2007, была принята новая редакция устава Гимназии, которая была утверждена распоряжением председателя Комитета по образованию от 24.08.2007 № 1212-р и зарегистрирована решением Инспекции от 31.08.2007 № 120921-07. 

            Из редакций устава Лицея от 12.04.2007 и от 16.07.2007 следует, что Общество не является учредителем Лицея вследствие выхода на основании обращения от 28.03.2007 исх. № 227/420.

            Полагая, что Общество было неправомерно исключено из устава в качестве учредителя, Общество обратилось с указанными выше требованиями в арбитражный суд.

            Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что процедура выхода Общества из состава учредителей Лицея (Гимназии) в соответствии с требованиями пункта 10 учредительного договора, пункта 1 статьи 160 и пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации не соблюдена.

            Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1, в действовавшей в 1995 году редакции, учредителем, учредителями образовательного учреждения могут быть:

а) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;

б) отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации;

в) отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды;

г) общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации;

д) граждане Российской Федерации и других государств.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

        Из материалов дела следует, что Лицей был создан как государственное образовательное учреждение на основании учредительного договора от  24.03.1995 и в соответствии со статьями 11 и 12 Закона «Об образовании», не исключавшими  возможность совместного учредительства государства и частной, в том числе иностранной, компании. Доводы апелляционной жалобы о ничтожности учредительного договора в связи с этим не могут быть приняты, поскольку в законе отсутствовал прямой запрет на участие частных организаций в создании (фактически, в данном случае, в частичном финансировании нужд учреждения, оказании иной помощи) государственного образовательного учреждения.

             Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 11 Закона «Об образовании» были внесены изменения, согласно которым допускается совместное учредительство только негосударственных образовательных учреждений. При этом закон не содержит положений, устанавливающих недействительность участия частной организации государственного образовательного учреждения либо положений, обязывающих привести учредительные документы существующих образовательных учреждений в соответствие с изменениями в законодательстве. В связи с этим выход учредителя может быть осуществлен только на основании добровольного волеизъявления учредителя образовательного учреждения. 

            Согласно пункту 10.1 учредительного договора учредитель вправе выйти из состава учредителей, предупредив других учредителей письменно за шесть месяцев.

            Из материалов дела усматривается и подтверждено представителями заявителя в судебном заседании, что 15.02.2007 на собрании учредителей Обществу было предложено выйти из состава учредителей Лицея в связи с изменением законодательства.

            Письмом от 28.03.2007 исх. № 227/420, направленным в адрес Комитета по образованию, Общество сообщило о принятом Советом правления Общества решении оформить выход из состава учредителей Лицея с 30.06.2007  (т.1, л.д. 95).

            Письмом от 08.04.2007 Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга сообщила Комитету по образованию о выходе из состава учредителей Лицея с 09.04.2007.

  Совет Лицея своим решением от 12.04.2007 утвердил новую редакцию устава Лицея, в которой единственным учредителем указан Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации. При этом в решении отсутствует ссылка на какой-либо документ (документы), на основании которого из устава были исключены учредители – Администрация Красногвардейского района и Общество.    

  В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона «Об образовании» указание в уставе образовательного учреждения на учредителя является обязательным. В силу этого исключение Советом Лицея, к компетенции которого относится разработка и принятие устава учреждения, из устава кого-либо из учредителей без надлежащих правовых оснований является незаконным.

 Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что письмо Общества от 28.03.2007 не может рассматриваться как основание для принятия Лицеем решения, исключившим Общество из числа учредителей из текста устава.  Указанное письмо Лицею не направлялось, Лицей не является стороной в учредительном договоре от 24.03.1995 и не может ссылаться на него в подтверждение соблюдения процедуры выхода Общества из состава учредителей. Ни решения Совета правления Общества о выходе из учредителей, ни решений, принятых на Совете учредителей 15.02.2007, в материалы дела Лицей не представил.  

Советом Лицея, тем не менее, была разработана и принята новая редакция устава Лицея, которая была утверждена только одним учредителем – Комитетом по образованию 25.05.2007 распоряжением № 705-р, в которой было указано, что Общество вышло из учредителей на основании письма от 28.03.2007 исх. № 227/420. Однако, как следует из указанного письма, в намерение Общества входило выйти из