Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2008 по делу n А26-1426/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 июля 2008 года

Дело №А26-1426/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  Н. И. Протас, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  О. В. Енисейской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6178/2008 )  (заявление) Отделения по Прионежскому району УФК по Республике Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.04.2008 по делу № А26-1426/2008 (судья Е. И. Левичева), принятое

по иску (заявлению)  УПФ РФ (ГУ)  в Прионежском районе Республики Карелия

к          Отделению по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия

3-е лицо  муниципальное учреждение Рыборецкий дом культуры

о          признании незаконными действий

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия (далее - УПФ) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - УФК, казначейство), выразившихся в возврате без исполнения постановления от 08.09.2007 №456 о взыскании с Муниципального учреждения «Рыборецкий дом культуры» недоимки по страховым взносам и пеням.

К участию в деле в качестве третьего лица судом привлечено Муниципальное учреждение «Рыборецкий дом культуры» (далее – Учреждение).

Решением от 25.04.2008 суд удовлетворил заявление.

В апелляционной жалобе УФК просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, поскольку в силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительного листа и судебного приказа, действия УФК по возвращению постановления УПФ без исполнения соответствуют требованиям действующего законодательства.

   Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как   следует из  материалов  дела,  в  связи  с  неисполнением  Учреждением в добровольном  порядке  требования по  состоянию  на  24.07.2007 № 732  об  уплате  недоимки по пени, УПФ вынесло решение от 07.09.2007 № 456 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя и постановление от 08.09.2007 №456 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

11.09.2007 УПФ направило постановление от 08.09.2007 №456 в Отдел судебных приставов  по г. Петрозаводску и Прионежскому району.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 11.10.2007 №Р6018/1829/84/2007 исполнительный документ - постановление от 08.09.2007 №456 вместе с актом о невозможности взыскания  от  11.10.2007  возвращен в УПФ.

26.02.2008 УПФ направило в адрес УФК постановление от  08.09.2007  № 456 с  приложением копий иных  документов: решение  от  07.09.2007 № 456, акт о невозможности взыскания от  11.10.2007, постановление судебного пристава-исполнителя   о  возвращении  исполнительного  документа,  постановление  об  окончании  исполнительного  производства.

Письмом от  05.03.2008 УФК возвратило без исполнения  исполнительный документ  по тем основаниям, что обязанность по исполнению  данного исполнительного документа в соответствии с главой 24.1  БК РФ   на него не возложена.

УПФ,  считая действия УФК по возврату постановления от 08.09.2007 №456 не соответствующими закону и нарушающими его права, обратилось с заявлением в суд.

Суд, удовлетворяя заявление, указал, что у УФК отсутствовали правовые основания для отказа в принятии постановления от 08.09.2007 №456 к исполнению, поскольку УПФ соблюден порядок его предъявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Поскольку у Муниципального учреждения «Рыборецкий дом культуры» отсутствовали имущество или доходы, на которое может быть обращено взыскание, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из бюджета, в связи с чем, суд пришел к правомерному выводу о признании незаконными действий УФК по возврату постановления от 08.09.2007 №456 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

            При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные заявителем и налоговым органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 25.04.2008 по делу №  А26-1426/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

Н.И. Протас

 Н.О. Третьякова