Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А56-2657/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 июля 2008 года

Дело №А56-2657/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     21 июля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5339/2008)  ООО «Грузовой терминал «Руслан» на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2008г. по делу № А56-2657/2008 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по заявлению  ООО "Грузовой терминал "Руслан"

к  Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

3-и лица: 1)  Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Санкт-Петербургу, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о  признании незаконными действий

при участии: 

от заявителя: Любавина Е.А. доверенность от 09.01.2008г. № 03

от заинтересованного лица:  Семенова Ю.И. доверенность от  09.01.2008г. № 10

от 3-их лиц: 1)  Михайлова О.В. доверенность от  02.06.2008г. № 04567; 2)  Водовозов  С.В. доверенность от 01.10.2007г. № 1-4-37838/юр

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грузовой терминал «Руслан»  (далее – ООО "Грузовой терминал "Руслан", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ Санкт-Петербурга)   по   определению   с   01  января   2007    года   вида   разрешенного использования «для размещения объектов транспорта «под мастерские по ремонту и обслуживанию  автомобилей»  для   земельных  участков   №   300,   кадастровый   номер 78:151175:14, расположенного   по   адресу:   Санкт-Петербург,   поселок   Шушары,  отд. Бадаевское   площадью   20 626   кв.м.   и   №   301,   кадастровый   номер 78:15117Б:13, расположенного   по   адресу:   Санкт-Петербург,   поселок Шушары,   отд.   Бадаевское площадью 18 320,0 кв.м., и обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга определить с 01 января 2007 года для земельных участков № 300, кадастровый номер 78:15117Б:14, расположенного   по   адресу:   Санкт-Петербург,   поселок   Шушары,   отд.   Бадаевское площадью 20 626 кв.м. и № 301, кадастровый номер 78:15117Б:13, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, отд. Бадаевское площадью 18 320,0 кв.м. вид разрешенного использования «для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Федерального агентства кадастра) и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА Санкт-Петербурга)

Решением суда от 11.04.2008г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ООО  "Грузовой терминал "Руслан" просит отменить решение  от 11.04.2008г., принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  неустановленным является факт целевого предоставления  ООО "Грузовой терминал "Руслан" Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2000г. № 16-р земельных участков с кадастровыми номерами 78:15117Б:13 и 78:15117Б:14 "для проектирования и строительства автосервисного центра".

На основании Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга  от 17.01.2000г. № 16-р ООО "Грузовой терминал "Руслан" были приобретены два участка: с кадастровым номером 78:15117Б:2 площадью 154 990 кв.м. и с кадастровым номером 78:15117Б:3 площадью 12 882 кв.м. Данные участки приобретались для проектирования и строительства автосервисного центра.

Кроме того, ООО "Грузовой терминал "Руслан"  был также приобретен и еще один земельный участок  с кадастровым номером 78:15117Б:4 площадью    20 069 кв.м. При этом целевым использованием данного земельного участка являлось "для ведения сельского хозяйства".

В 2005г. были проведены работы по межеванию указанных трех земельных участков и были выделены три новых земельных участка, два из которых – земельный участок с кадастровым номером 78:15117Б:13 и земельный участок с кадастровым номером 78:15117Б:14, то есть в состав вновь образованных земельных участков (с кадастровыми номерами 78:15117Б:13 и 78:15117Б:14)  вошли земли частично как для проектирования и строительства автосервисного  центра, так и для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы,   оснований однозначно утверждать, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:15117Б:13 и 78:15117Б:14 были предоставлены исключительно для размещения объектов транспорта (под мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей) нет.

Кроме того, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.08.2006г. № 1049 "Об изъятии земельного участка у ООО "Грузовой терминал "Руслан" с согласия  Общества путем выкупа для государственных нужд Санкт-Петербурга земельный участок с кадастровым номером 78:15117Б:14 был изъят "в целях размещения объектов транспортной инфраструктуры  Санкт-Петербурга в связи с подключением городской улично-дорожной сети к кольцевой автомобильной дороге вокруг Санкт-Петербурга  и ввиду отсутствия иных вариантов размещения этих объектов".

Таким образом, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.08.2006г. № 1049 была указана иная цель использования земельного участка с кадастровым номером 78:15117Б:14.

В судебном заседании представитель ООО «Грузовой терминал «Руслан»  поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

По мнению присутствовавших в судебном заседании  представителей  КЗРиЗ Санкт-Петербурга, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Санкт-Петербургу, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрении дела и исследование доказательств начато сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,     земельные участки № 300 кадастровый номер 78:15117Б:14 и № 301 кадастровый номер 78:15117Б:13, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, отд.Бадаевское принадлежат ООО «Грузовой терминал «Руслан» на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АА № 363886 и серии 78-АА № 363885 от 18.10.2005г.).

По сведениям  Государственного кадастра недвижимости Санкт-Петербурга по состоянию на 29.07.2005г. указанные земельные участки имели вид разрешенного использования (назначения): «для размещения объектов транспорта» (л.д. 33 том 1).

Приказом Управления Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу и Комитета по земельным ресурсам  и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга № 111, № 120 от 20.11.2006г. были внесены изменения в классификатор П. 1.13 «разрешенное использование (назначение)» версии 11 (далее – классификатор). В новой редакции классификатора отсутствует вид разрешенного использования «для размещения объектов транспорта».

В новой редакции классификатора вместо вида разрешенного использования «для размещения объектов транспорта» предусмотрено четыре новых вида разрешенного использования, в том числе «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)», «для размещения объектов транспорта (под мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей)», «для размещения объектов транспорта (за исключением мастерских по ремонту и обслуживанию автомобилей, автозаправочных и газонаполнительных станций, гаражей и автостоянок)».

Указанным приказом № 111, № 120 от 20.11.2006г. районным отделам  и управлению землеустройства КЗРиЗ  Санкт-Петербурга было предписано определить в соответствии  с новой редакцией классификатора разрешенный вид использования земельных участков, подготовить документы в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу для внесения  сведений в Единый государственный  реестр земель, Управлению Федерального  агентства кадастра в  срок до 24.02.2007. внести изменения в сведения о разрешенных видах использования земельных участков в соответствии с классификатором в Единый государственный  реестр земель, направить соответствующие уведомления правообладателю земельного участка.

Как следует из материалов  дела, во исполнение указанного приказа Управлением Федерального агентства кадастра в государственный кадастр недвижимости в отношении спорных земельных участков были внесены сведения о разрешенном виде использования: «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)».

Из письма КЗРиЗ Санкт-Петербурга от 15.10.2007г. № 9708  ООО «Грузовой терминал «Руслан» узнало, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:15117Б:14 и 78:15117Б:13 20.01.2007г. ошибочно  были внесены сведения в  Государственный земельный кадастр о виде разрешенного использования «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)», для устранения технической ошибки Комитетом направлены необходимые документы в Управление Федерального кадастра для внесения изменений в Государственный земельный кадастр в части установления вида разрешенного использования вышеуказанных земельных   участков с «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)» на  «для размещения объектов транспорта (под мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей)»  (л.д. 39 том 1).

Полагая указанные действия КЗРиЗ Санкт-Петербурга  по установлению вида разрешенного использования «для размещения объектов транспорта (под мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей» незаконными и нарушающими его права, ООО  «Грузовой терминал «Руслан» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления и принятия решения о признании незаконными действий государственного органа необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий закону, иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми  действиями  прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из этих условий является достаточным для отказа в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия КЗРиЗ Санкт-Петербурга не нарушают его прав и законных интересов.

Нарушение своих  прав действиями КЗРиЗ Санкт-Петербурга Общество обосновывает тем, что в результате определения вида разрешенного использования «для размещения объектов  транспорта (под мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей)» по сравнению с  подлежавшим установлению видом использования «для размещения   объектов транспорта  (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)» значительно увеличивается кадастровая стоимость 1 кв.м. земли для целей налогообложения (земельным налогом).

Вместе с тем кадастровая стоимость  1 кв.м. земель в зависимости от вида функционального использования определяется на основании сведений государственного кадастра недвижимости.

Согласно выписке из государственного кадастра объектов недвижимости по состоянию на 16.07.2008г. в кадастре содержатся сведения о виде разрешенного использования «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)».

Действия КЗРиЗ Санкт-Петербурга по определению данного вида разрешенного использования Обществом не оспариваются и не оспаривались.

Действия КЗРиЗ Санкт-Петербурга по  исправлению так называемой технической ошибки, направленные на установление вида разрешенного  использования: «для размещения  объектов транспорта (под мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей)» не нашли отражения в государственном кадастре недвижимости.  Соответствующие уведомления КЗРиЗ Санкт-Петербурга в адрес Управления Федерального агентства кадастра последним были  отклонены (л.д. 41-44 том 2).

Таким образом, оспариваемые действия КЗРиЗ Санкт-Петербурга не повлекли для Общества последствий при определении кадастровой стоимости земельных участков в 2007-2008г.

Изменение указанного в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования на испрашиваемый Обществом вид использования возможно в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», законом Санкт-Петербурга «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 30.12.2003г. № 778-116, в соответствии с которым распоряжением КГА  Санкт-Петербурга от 21.05.2008г. № 217 утвержден временный регламент застройки спорной территории (л.д. 75-99 том 1, л.д. 40 том 2).

Поскольку судом не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми  действиями КЗРиЗ Санкт-Петербурга, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

 Кроме того, судом первой инстанции не установлено нарушения законов, иных правовых актов  действиями КЗРиЗ Санкт-Петербурга по определению вида  разрешенного использования земельных участков под предприятия автосервиса в соответствии с действовавшим порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001г. № П/119, согласно пункту 6.2.17 которого   внесение сведений о разрешенном использовании  (назначении) земельного участка осуществляется в соответствии  с  целью предоставления, указанной в акте органа власти о предоставлении земельного участка. Таким документом, устанавливающим цель предоставления Обществу земельных участков, являлось  распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 17.01.2000г. № 16-Р «О проектировании и строительстве автосервисного центра».

С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 апреля 2008 года по делу №  А56-2657/2008   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.А. Мельникова