Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу n А26-2011/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 сентября 2008 года

Дело №А26-2011/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 августа 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Серикова И.А.

судей  Желтянников В.И., Полубехина Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Васюковой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7231/2008)  предпринимателя Билькова Сергея Геннадьевича на решение Арбитражного Республики Карелия от 19.05.2008 года  А26-2011/2008 (судья Подкопаев А.В.)

по иску (заявлению)  предпринимателя Билькова Сергея Геннадьевича

к  Администрации г . Петрозаводска

о признании не соответствующими закону действий по отказу в имущественной поддержке

при участии: 

от истца (заявителя): ИП Бильков С.Г. (паспорт), Тимофеев А.Н., доверенность от 29.06.07, Семенов В.В., доверенность от 18.08.2008 г.

от ответчика (должника): Терещенко А.Ю. доверенность от 28.12.2007 № 1-3-16/116

установил:

Предприниматель Бильков Сергей Геннадьевич (далее – заявитель, Бильков С.Г.) оспорил в судебном порядке законность отказа Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация)  в представлении ему имущественной поддержки в виде предоставления в долгосрочную аренду нежилых помещений площадью 101 кв. м., расположенных на первом этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. М. Горького, д1.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19.05.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель Бильков С.Г. просит отменить обжалуемое решение, удовлетворить заявленные требования, указывает на то, что Администрация города не исполнила требования ст.11 ФЗ № 209-ФЗ о формировании и осуществлении муниципальными органами развития субъектов малого и среднего  предпринимательства, что повлекло за собой незаконный отказ в оказании имущественной поддержки.

Администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить последнюю без удовлетворения полагая, что решение принято с соблюдением норм материального и процессуального права. Требование заявителя об обязанности предоставить ему имущественную поддержку в виде долгосрочной аренды нежилых помещений, расположенных по ул. М. Горького, д1. считает не основанной на нормах закона.

В порядке ч.5 ст. 52 арбитражного процессуального кодекса РФ на стадии апелляционного обжалования в дело вступил Прокурор Республики Карелия, который считает, что действиями Администрации нарушается законодательство, осуществляющее нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства.

Апелляционной суд допускает прокурора к участию в настоящем деле, считая его уведомленным о времени настоящего судебного заседания, что следует из текста заявления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения,  апелляционной суд не усматривает оснований для его отмены.

 Согласно заявлению предпринимателя Билькова С.Г. в арбитражный суд, заявитель оспаривает незаконность действий Администрации г. Петрозаводска по отказу в имущественной поддержке, что предусмотрено Федеральным Законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и просит обязать Администрацию предоставить заявителю в соответствии со ст. 18 вышеназванного федерального закона имущественную поддержку в виде долгосрочной аренды нежилых помещений общей площадью 101, 0 кв.м., расположенных на первом этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. М. Горького, д1.

Из материалов дела следует, что в предшествующий период времени предприниматель занимал помещения на первом этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. М. Горького, д1. на основании заключенного с Администрацией г. Петрозаводска договора аренды муниципального имущества.

Полагая возможным пользоваться вышеназванным помещением на условиях долгосрочной аренды предприниматель Бильков С.Г. обратился к главе Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему имущественной поддержки в соответствии с ФЗ №209-ФЗ от 24.07.2007, но получил отказ, в связи с чем полагает, что такие действия Администрации не  соответствуют положениям вышеназванного Федерального закона.

Доводы заявителя апелляционный суд отклоняет, в связи со следующим.

Согласно ст.11 Федерального закона №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Статья  16 данного закона, предусматривает, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На территории муниципального образования г. Петрозаводска была утверждена такая программа, решением Петрозаводского городского совета от 26.04.2006 г. которая не включала истребуемые истцом на праве аренды нежилые помещения. Вышеназванное решением Петрозаводского городского Совета, как муниципальный правовой акт, в судебном порядке оспорено не было.

На действующую в период с 2006-2008  г. муниципальную программу не ссылается и заявитель в своих требованиях, указывая на то, что после издания Федерального закона №209-ФЗ Администрация г. Петрозаводска бездействовала, т. к не сформировала муниципальную программу в рамках принятого Закона. Однако довод о бездействии Администрации отклоняется апелляционным судом, поскольку сроки разработки и принятия муниципальных программ Законом №209-ФЗ не определены. Кроме того, в муниципальном  образовании г. Петрозаводска по 2008 г. действует Программа развитие и муниципальная поддержка малого предпринимательства, которая может быть скорректирована с учетом принятого в 2007.г. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и с учетом особенностей муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях Администрации нарушений действующего законодательства, поскольку положения Федерального закона №209-ФЗ и принимаемые в его развитие муниципальные правовые акты не подменяют положения гражданского законодательства об аренде для разрешения данного спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Республики Карелия от 19.05.2008 года по делу А26-2011/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.И. Желтянников

 Н.С. Полубехина