Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А56-6938/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2014 года

Дело №А56-6938/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 сентября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривобоковым К.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещён,

от заинтересованного лица: Овчарова А.И., доверенность от 13.02.2014,

от 3-го лица: Глазкова Е.Ю., доверенность от 30.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12916/2014)  Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2014 по делу № А56-6938/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение"

заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

3-е лицо: ЗАО "Арсенал-3"

об оспаривании распоряжения,

установил:

Администрация МО «Новодевяткинское сельское поселение» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) от 14.01.2014 №1зос «Об утверждении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации» и заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов №1 от 14.01.2014.

Определением от 18.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Арсенал-3» (далее - Общество).

Решением суда от 11.04.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что Комитет выдал заключение о соответствии Объекта проектной документации на основании акта проверки, осуществленной до изменения проектной документации и окончания строительства дома. Также Администрация указывает, что Комитет должен обеспечивать контроль за соблюдением застройщиком требований к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того Администрация полагает, что объект построен не в соответствии с разрешеним на строительство.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества и Комитета возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Арсенал-3» является застройщиком многоквартирного жилого дома №3 со встроенными помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:272, Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», уч. 5.1.

Строительство жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от 24.05.2011 N  RU 47504308-37, выданного Администрацией.

В связи с завершением строительства Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области распоряжением от 14.01.2014 №1зос  утвердил заключение от 14.01.2014  N1 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

Полагая, что распоряжение и утвержденное Комитетом Заключение являются незаконными, поскольку обязывают Администрацию выдать застройщику                          ЗАО «Арсенал-3» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой квартал «Девяткино», 1-й этап строительства, 3-я очередь, жилой дом №3» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Новое Девяткино, ул. Арсенальная, д. 2 (далее - Объект), проектная документация которого не отвечает требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в заседании лиц, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) покурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи.

Объект капитального строительства «Жилой квартал «Девяткино», 1-й этап строительства, 3-я очередь, жилой дом №3» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Новое Девяткино, ул. Арсенальная, д. 2 (далее - Объект) представляет собой 16-17-19-ти этажный многоквартирный дом общей площадью 22 567,28 кв. м., проектная документация которого в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ подлежит экспертизе.

В соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании извещения о начале строительства от 24.05.2011 № 0007 комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области осуществлял государственный строительный надзор в отношении Объекта.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверка наличия разрешения на строительство; проверка выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (п.3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

В силу пункта 17 Положения орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

По результатам рассмотрения представленных застройщиком документов в соответствии с пунктом 3.4.5 Административного регламента Комитет выдал Заключение от 14.01.2014 № 1 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, предусмотренные статьей 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия относятся к исходным данным и условиям для подготовки проектной документации, оценка которых не является ни предметом экспертизы проектной документации в соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, ни предметом государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Рассматривая проектную документацию, организации по проведению экспертизы, органы государственного строительного надзора не вправе и не обязаны проверять обоснованность исходных данных для проектирования, в том числе обоснованность технических условий, выдаваемых организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. На основании пункта 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, направляется на государственную экспертизу повторно при внесении в нее изменений в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Внесенные ЗАО «Арсенал-3» изменения в проектную документацию не касаются надежности и безопасности здания, а связаны с изменением источника водоснабжения многоквартирного жилого дома, т.е. повторная экспертиза не требовалась и соответственно повторной проверки строительного надзора также не требуется при наличии всех документов подтверждающих подключения объекта к сетям инженерного обеспечения.

Согласно ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства,