Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А56-24041/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2014 года

Дело №А56-24041/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Федорова И.В. по доверенности от 26.08.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14817/2014) ООО "Владимир" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2014 по делу № А56-24041/2014(судья  Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Владимир"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Владимир» (ОГРН 1027801528040, адрес: 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, д. 4, лит. А; далее -  общество, ООО «Владимир») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (адрес: 197342, г. Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4; далее – Комитет, административный орган) от 11.04.2014 №00201-14/Д о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением от 23.05.2014 суд первой инстанции изменил постановление Комитета от 11.04.2014 №00201-14/Д в части размера штрафа, снизив его до 100 000 рублей, в остальной части в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Владимир» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом, а также в отсутствии в материалах административного дела приказа или распоряжения руководителя административного органа о проведении проверки и не соблюдении порядка согласования проведения данной проверки с прокуратурой. Кроме того, податель жалобы считает, что выявленные Комитетом древесные отходы не являются отходами в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), а также ООО «Владимир» не осуществляло деятельность по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ, требования, предусмотренные статьей 19 Закона № 89-ФЗ на общество не распространяются. На основании изложенного, ООО «Владимир» указывает на недоказанность наличия в действиях общества состава и события вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Владимир» поддержала доводы апелляционной жалобы, а также заявил о возможном признании выявленного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 02.04.2014 по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Владимир», возбужденного на основании обращения общественного объединения Молодежного волонтерского движения «Молодежная экологическая инспекция Ленинградской области», поступившего 28.02.2014 во время проведения плановой документарной проверки № 1-11-00027-14/ПД ООО «Владимир» в период с 06.02.2014 по 05.03.2014, выявлено, что ООО «Владимир» не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

     -не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения (для субъектов малого и среднего бизнеса);

     -не разработаны лимиты на размещение отходов на 201З год, 2014 год;

     -не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (для субъектов малого и среднего бизнеса);

     -не разработаны паспорта на отходы I-IV классов опасности;

     -не выполнено обоснование отнесения отходов к конкретному классу опасности;

     -не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

     -не оборудовано место хранения отхода (опилки древесные) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

     -не ведется учет отходов.

     В результате деятельности ООО «Владимир» образуются следующие отходы:

     9120040001004 - Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный),

     9100000000000 - Твердые коммунальные отходы (Смет с территории), -(5490270101034)-обтирочный материал загрязненный маслами (содержание масел менее 15%),

     -(3140230301034) - песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%),

     -(3140000000004) - прочие твердые минеральные отходы (мусор промышленный),

     -(3140430411004) - отходы абразивных материалов в виде порошка,

     -(3512010201995) - лом стальной в кусковой форме, незагрязненный,

     -(3130060011995) - зола древесная и соломенная,

     -(1711200001005) - древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные,

     -(1711010101004) - отходы коры,

-(1711010201004) - кора с примесью земли,

     -(1711060101005) - опилки натуральной чистой древесины,

     -(1711060201005) - стружка натуральной чистой древесины,

     -(1711.070011004) - пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины,

     -(3512160101995) - остатки и огарки стальных сварочных электродов,

     -(3533010013011) - ртутные лампы, люминесцентные ртуть содержащие трубки отработанные и брак.

     -(5410020502033) - масла индустриальные отработанные

     -(5710290201995) - отходы полиэтилена в виде пленки.

В период работы технологического оборудования и обслуживающего автотранспорта происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, сажа, серы диоксид, бензин, керосин, пыль древесная.

За 2013 год в результате работы автотранспорта израсходовано 11 889 л. бензина, 143 351,3 л. дизельного топлива; с 01.01.2014 по 12.03.2014 1 681 л. бензина, 22 142,4 л. дизельного топлива. Вывоз мусора производится по договору со специализированной лицензированной организацией ООО «Спецтранс» №182 от 01.11.2012.

Административным органом установлено, что ООО «Владимир» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не проведена инвентаризация отходов; на отходы 1-IV класса опасности не разработаны паспорта опасных отходов. Не выполнено обоснование отнесения отходов к конкретному классу опасности; не получены лимиты на размещение отходов, не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов; не проведена инвентаризация выбросов от перечисленных источников, не получено разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Для производства древесных гранул используются: опилки древесные не загрязненные, хвойных пород. Размер от 2 до 10мм., влажность 45-65%, породы: сосна, ель, кора: не более 6%, наличие абразивных примесей не более 1,0%. По данным осмотра, на территории предприятия, на участке по производству древесных гранул хранятся древесные опилки. Опилки поступают от собственного производства (пневмотранспорт от участка по производству деревянных домов), а также от других поставщиков. Условия хранения отхода: отход хранится насыпью на земельном участке, место хранения отходов не оборудовано твердым покрытием, указанная территория не огорожена, не защищена от ветра, атмосферных осадков и солнечных лучей. Один из выпусков пневмотранспорта расположен на крыше небольшого навеса, второй выпуск находится на открытой площадке. От места хранения опилок, а также от выпусков пневмотранспорта опилки разносит ветром по всей прилегающей территории, стоящее рядом дерево и кусты полностью покрыты древесной пылью.

Твердые бытовые отходы от уборки помещений и территории накапливаются в ёмкостях на территории предприятия: на участке по производству комплектующих для дачных домиков (ул .Железнодорожная, д. 10) и на участке по производству готовых деревянных домов (ул. Ленина, д. 76 а), на момент осмотра данная емкость полностью заполнена, вокруг ёмкости присутствует захламление почвы твердыми бытовыми отходами).

Производственные отходы (мусор промышленный) также собирается в емкостях на всех производственных участках, на момент осмотра, ёмкость рядом с участком по производству древесных гранул частично заполнена. Отходы не выше IV класса опасности передаются ООО «Спецтранс» по договору № 182 от 01.11.2012.

На производственной площадке по адресу г. Лодейное Поле, ул. Ленина, д. 76а установлено лесопильное оборудование, рядом с цехом организована эстакада круглого леса. При хранении, погрузке, разгрузке круглого леса, подаче на распиловку образуются отходы (1711010101004)- отходы коры, (1711010201004)- кора с примесью земли (подтверждается протоколом осмотра), часть коры измельчается и используется в качестве топлива для котельной. На участке по производству гранул, при фасовке образуются отходы (5710290201995)- отходы полиэтилена в виде пленки. В помещении, где расположено производство деревянных домов, образуются отходы от упаковочной ленты и полиэтиленовой пленки

В связи с выявленными нарушениями административным органом 02.04.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №00201-14/Д.

Постановлением от 11.04.2014 №00201-14/Д общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 8.2  КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление от 11.04.2014 №00201-14/Д обжаловано ООО «Владимир» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Владимир» состава и события вменяемого административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установил. Вместе с тем, учитывая отсутствие  отягчающих вину обстоятельств, а также  наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые), суд первой инстанции счел возможным снизить штраф, назначенный обществу до 100 000 рублей, в связи с чем, оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения штрафа.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Владимир», суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.  

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона №7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим   законодательством   Российской   Федерации, в том числе, Законом №89-ФЗ.

Статьей 11 Закона №89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 14 Закона №89-ФЗ определены требования к обращению с опасными отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке,