Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А21-580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 октября 2014 года

Дело №А21-580/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  24 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, Е.А.Сомовой

при ведении протокола судебного заседания:  В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17564/2014) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.05.2014 по делу № А21-580/2014 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третье лицо: Тушин Сергей Евгеньевич

о признании недействительным решения от 05.11.2013 № АМЗ-76/2013 и предписания от 05.11.2013 № 164-АМЗ/2013

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832, адрес, Калининград, ул. Театральная, 34, далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения от 05.11.2013 № АМЗ-76/2013 и предписания от 05.11.2013 № 164-АМЗ/2013. вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, Управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Тушин Сергей Евгеньевич.

Решением суда от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Янтарьэнерго», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда от 19.05.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. Податель жалобы полагает, что Обществом предприняты необходимые и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица в соответствии с договором, а неисполнение условий договора об осуществлении технологического присоединения в установленные сроки обусловлено объективными обстоятельствами (в том числе, необходимостью строительства новых объектов электросетевого хозяйства, нарушением сроков выполнения работ подрядными организациями), что свидетельствует о добросовестном поведении Общества и отсутствии признаков злоупотребления правом. Таким образом, по мнению подателя жалобы, Обществу необоснованно вменено в вину нарушение сроков, установленных Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а соответственно отсутствуют основания для признания Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не исследованы доводы Общества о том, что отношения между гражданином Тушиным С.Е. и ОАО «Янтарьэнерго» не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.06.2013 в Управление поступило заявление гражданина Тушина С.Е. на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в неисполнении мероприятий по договору от 06.09.2011 № 1771/11 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома контрагента, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос.Ново-Московское, участок №13.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением в отношении ОАО «Янтарьэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № АМЗ-76/2013 (приказ № 292 от 29.08.2013) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ; Закон о защите конкуренции), по результатам рассмотрения которого Управлением 05.11.2013 вынесены оспариваемые в рамках настоящего арбитражного дела решение № АМЗ-76/2013 и предписание № 164-АМЗ/2013.

Как следует из решения № АМЗ-76/2013 от 05.11.2013, Управлением в ходе рассмотрения дела установлено следующее (страницы 4-6 решения):

«По договору № 1771/11 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2011 (далее - Договор) ОАО «Янтарьэнерго» (Ответчик) приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЩВУ индивидуального жилого дома Тушина С.Е. (Заявитель), расположенного по адресу: Калининградская обл., Багратионовский район, пос. Ново-Московское, участок № 13.

Согласно пункту 4 договора, его неотъемлемой частью являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго», приведенные в приложении, а именно, № Z-2378/11 (объект - индивидуальный жилой дом) и № 1255/11-С (объект - стройплощадка индивидуального жилого дома) от 25.08.2011 (далее - ТУ-11). В пункте 7 ТУ-11 указана точка присоединения к электрической сети: зажим провода на опоре (№ уточнить при проектировании) ВЛ-0,4 кВ Л-новая от ТП 09 - 34, является границей балансовой принадлежности.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнерго» на дату заключения договора и на дату согласования проектного решения энергоснабжения вышеуказанного индивидуального жилого дома (14.04.2011) Департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго» не была определена точка присоединения к электросети.

По факту нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него, ОАО «Янтарьэнерго» было выдано предупреждение от 21.06.2013 № 31 о прекращении указанных действий в срок до 15.08.2013.

15.07.2013 Ответчиком в адрес Заявителя была направлена оферта дополнительного соглашения № 1 к договору, согласно которой технические условия №Z-3182/10 аннулируются и заменяются техническими условиями № Z-1313/13 от 01.04.2013 (далее - ТУ-13).

07.08.2013 Ответчик уведомил УФАС по Калининградской области об исполнении предупреждения от 21.06.2013 № 31. В ТУ-13 уточнено место расположения точки присоединения к электрической сети - зажим провода на запроектированной опоре № 14 В Л 0,4 кВ Л-5 от ТП 09-34, что подтверждает исполнение вышеуказанного предупреждения.

Пунктами 10 и 11 ТУ-11 определены обязательства Ответчика и Заявителя, в том числе:

- в соответствии с пунктом 10 ТУ Ответчику надлежит группу в РУ 0,4 кВ ТП 09-34 оборудовать рубильником и предохранителями на ток плавкой вставки в соответствии с расчетной мощностью; от ТП 09-34 до участка застройщика построить ВЛИ с СИП 0,4 кВ (трассу ВЛИ, марку, сечение определить проектом, протяженность 320 м);

- в соответствии с пунктом 11 ТУ Заявителю надлежит выполнить ряд требований к монтажу электрической сети, приборов учета и иных устройств в соответствии с разработанным проектом.

Ответчик с целью выполнения своих обязательств по Договору выполнил только часть необходимых для этого работ (было подготовлено и утверждено техническое задание на проектирование, проведены конкурсные процедуры по выбору подрядных организаций для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, определена подрядная организация - ООО «Азимут-Электропроектр», с которой 11.03.2012 был заключен договор № 134 на выполнение проектных работ. Проектная документация, разработанная по договору № 134, была сдана Ответчику 13.08.2012.

Конкурсные процедуры по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ были начаты Ответчиком после 17.06.2013 (то есть, более чем через 10 месяцев после разработки и сдачи Ответчику проектной документации), по результатам их неоднократного проведения 14.10.2013 определена подрядная организация - ЗАО «СмартИнжиниринг», договор с которой на дату принятия оспариваемого решения (22.10.2013) не заключен. Таким образом, неосуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в установленный действующим законодательством и договором срок произошло также в связи с бездействием Ответчика в части длительного не проведения конкурсных процедур по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ.

ОАО «Янтарьэнерго» не представило доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заявителя (гражданина) и сетевой организации (сетевых организаций), в том числе таких, как совершение заявителем действий, способствовавших затягиванию сроков на осуществление технологического присоединения, невыполнение в установленный срок требований технических условий по монтажу энергопринимающих устройств на своем земельном участке.

Заявитель исполнил свои обязательства по договору и техническим условиям, о чем уведомил Ответчика, согласовав 26.04.2012 с Департаментом технологических присоединений ОАО «Янтарьэнерго» рабочую документацию электроснабжения индивидуального жилого дома в Багратионовском районе, пос. Ново-Московское, участок № 13. 25.04.2012 года указанная схема согласована и со сбытовой компанией - филиалом ОАО «Янтарьэнерго» - «Энергосбыт». Выполнение Заявителем пункта 11 ТУ-11 и ТУ-13 также подтверждено наличием направленного Заявителем в адрес Ответчика уведомления от 17.10.2013 (вх. № АСУД ЯЭ/ЦОК/6455) о выполнении с его стороны обязательств по договору № 1771/11 (ЗЭС) (в том числе электромонтажных работ), актом сдачи-приемки электромонтажных работ от 17.09.2013 № 0499/5 ООО «Энергокомплекс», протоколом визуального осмотра электроустановки от 17.09.2013 № 0499/01 электролаборатории ООО «Энергокомплекс».».

Управлением также установлено (страница 7 решения), что при заключении договора от 06.09.2011 № 1771/11 (ЗЭС) пунктом 5 было предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора – 06.09.2011. На дату принятия решения УФАС по Калининградской области (22.10.2013) срок неисполнения ОАО «Янтарьэнерго» обязательств составил 2 года 1 месяц и 16 дней.

Кроме того, Управлением также установлено (страница 4 решения), что ОАО «Янтарьэнерго» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, а следовательно на него распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Оценив вышеперечисленные обстоятельства, Управление пришло к выводу о том, что именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Тушина С.Е. к электрическим сетям в течении более двух лет привело к нарушению интересов указанного гражданина, а также требований установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Решением от 05.11.2013 № АМЗ-76/2013 УФАС по Калининградской области признало действия ОАО «Янтарьэнерго» в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств Тушина С.Е., установленных пунктом 16 Правил № 861, которые повлекли ущемление интересов Заявителя, нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения Управлением вынесено предписание № 164-АМЗ/2013 от 05.11.2013, которым Обществу предписано в срок до 22 февраля 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов Тушина С.Е., выразившееся в неисполнении условий договора от 06.09.2011 №1771/11 (ЗЭС) в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, а именно, осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома Тушина С.Е., расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос.Ново-Московское, участок №13.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 19.05.2014  в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован,