Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А56-48622/2006. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2008 года

Дело №А56-48622/2006

Резолютивная часть постановления объявлена     17 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сериковой И.А.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5981/2008)  (заявление) Администрации Муниципального образования "Кингисеппское городское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области

 на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2008 г. по делу № А56-48622/2006 (судья Агеева М.А.), принятое

по иску (заявлению)  Администрации Муниципального образования "Кингисеппское городское поселение" МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области

к  1.ЛОКП "ЛЕНОБЛЛЕСХОЗ",

2.Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

3.Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды,

3-е лицо  1.Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области,

2.Управление  Роснедвижимости  по  Ленинградской  области,

3.ОАО "Кингисеппское лесопромышленное предприятие",

4.ООО "Фактор",

5.Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

о признании незаконной государственной регистрации права собственности и обязании отменить государственную регистрацию

при участии: 

от истца (заявителя): Тамашев К.Г., по доверенности от 02.04.08 г. №01-390

от ответчика (должника): 1.не явился, извещен

2. Савелова Д.О. по доверенности от 14.12.08 г. №143

3. вед. Спец. Васильев М. С. по доверенности от 10.01.2008 г. №6

от 3-го лица: 1.вед. спец. Дудырева А.В. по доверенности от 15.07.08 г. №фюр-126/08-7

2.не явился, извещен

3.не явился, извещен

4.не явился, извещен

5. Гридина М.А. по доверенности от 02.09.08 г. №АС- 03-28/6494

установил:

Администрация  муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному учреждению «Кингисеппский лесхоз» (далее – Кингисеппский Лесхоз) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФРС) о признании незаконным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда Кингисеппского лесхоза, запись о госрегистрации права от 17.12.2004 №47-01/00-30/2004-9, расположенные в Кингисеппском лесничестве в кварталах №38,39,40,41,6,83,84,100 и в Тикописском лесничестве в кварталах №43,63,64,85,86,101,110,119 общей площадью 918,4 га; обязании УФРС отменить государственную регистрацию.

По ходатайству истца судом была произведена замена Кингисеппского лесхоза на правопреемника – Ленинградское областное Государственное Учреждение «Ленинградское областное управление ленного хозяйства», а последнего – на правопреемника  Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство « (далее – Леноблхоз).

В качестве третьего ответчика к участию в деле судом первой инстанции привлечен Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (далее – Комитет).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее – Территориальное управление), Управление Роснедвижимости по Ленинградской области (далее – Управление Роснедвижимости), Общество с ограниченной ответственностью «Фактор» (далее – ООО «Фактор»), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил заявленные требования - просил признать недействительным право федеральной собственности на лесные площади Кингисеппского лесхоза общей площадью 918,4 гa: кварталы 38,39,41,42, часть кв.62, часть в.84, часть кв.100 Кингисеппского лесничества; часть кв.119, часть кв.110, кв. 101, 85, часть кв.86, часть кв.64 Тикописского лесничества, которые находятся в границах Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» и включенны в состав земель проектной городской черты города Кингисеппа (запись о регистрации №47-01/00-30/2004-9, свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2005, серии 78-АА №525243). Также просил обязать ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации от 17 декабря 2004г. №47-01/00-30/2004-9 в части государственной регистрации права федеральной собственности на Лесные площади Кингисеппского лесхоза общей площадью 918,4 га: кварталы 38,39,41,42, часть кв.62, часть в.84, часть кв.100 Кингисеппского лесничества; часть кв.119, часть кв.110, кв.101, 85, часть кв.86, часть кв.64 Тикописского лесничества, которые находятся в границах Муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» и включенные в состав земель проектной городской черты города Кингисеппа.

Решением арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2008 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования Администрации, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель УФРС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение в силе. Представители Территориального управления и Комитета  считают апелляционную жалобу обоснованной. Представитель Федерального Агентства возражал против удовлетворения жалобы.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, судом установлено наличие обстоятельств, предусмотренных п.п. 4 п. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены вынесенного по делу решения, поскольку спор рассмотрен с участием Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области, не привлеченным к участию в деле в качестве ответчика, а участвующего в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. С согласия истца к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела в соответствии с п.5 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом установлено следующее.

17.12.2004 г., 16.12.2005 г Ленинградская областная регистрационная палата зарегистрировала право Российской Федерации на участок лесного фонда Кингисеппского лесхоза пл. 2 441 000 000 кв. м., условный № 47-00-30/2004-9 (регистрационная запись № 47-01/00-30/2004-9); а также участок лесного фонда пл. 1759 500 000 кв.м., запись о регистрации № 47-01/00-30/2004-9. В качестве основания регистрации указана ст.19 Лесного кодекса РФ.

Полагая, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым (условным) № 47-00-30/2004-9 произведена незаконно, поскольку указанный земельный участок не подлежал включению в состав земель лесного фонда, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд полагает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.08.1997 г. №371-ПГ «Об утверждении проекта  городской черты г. Кингисеппа» утвержден проект городской черты г. Кингисеппа в границах территории пл. 2852 га. В соответствии с Балансом  территории по проекту городской черты г. Кингисеппа  в состав земель города по функциональному назначению и наименованию землепользователей вошел Кингисеппский лесхоз общей площадью 918,4 га (кварталы № 38,39,41,42, часть кв. 62, часть кв. 84, часть кв. 100 Кингисеппского лесничества, часть кв .119, часть кв. 110, кв 101, 85, часть кв. 86, часть  кв. 64 Тикописского лесничества. По функциональному назначению из 918,4 га земли застроено 9,4 га, не застроено 909 га. Из незастроенной площади 835,1 га составляют зеленые насаждения и леса, 1, 9 га – водные объекты, 0,3 га – сельхозугодия, 71,7 га  - другие незастроенные земли.

Постановлением главы Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский  муниципальный район» Ленинградской области №29 от 13.02.2006  г. «Об отнесении к землям поселений земельных участков выключенных в городскую черту» в состав земель г. Кингисеппа включены земли ФТУ «Кингисеппский лесхоз» пл. 960 га.

Постановление Губернатора Ленинградской области «Об утверждении проекта городской черты г. Кингисеппа» от 13.08.1997 г. № 371-ПГ издано в пределах полномочий, определенных действовавшим в тот момент Законом РФ от 14.07.1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации», разделом IV Земельного кодекса РСФСР 1991 г., не противоречит действующему в настоящий момент градостроительному кодексу РФ (ст. 22) и Федеральному закону от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ч.3 ст. 15).

С 1998 г. часть лесных площадей Кингисеппского лесхоза общей площадью 918,4 га, кв. 38,39,41,42, честь кв. 62, часть кв. 86, часть кв. 100; часть  кв. 101,85 Кингисеппского лесничества, часть кв. 86, часть кв. 64 Тикописского лесничества Кингисеппского лесхоза учтены в категории земель – земли поселений. Согласно ст. 1 и 2 Закона РФ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», Лесной кодекс вступает в законную силу с 01.01.2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. В силу этого спорные отношения должны регулироваться Лесным Кодексом РФ от 1997 г.

В соответствии со ст. 7 Лесного Кодекса РФ 1997 г. к лесному фонду относятся все леса за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Статьей 10 данного Кодекса установлено, что леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входят в лесной фонд.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. Такой федеральный закон отсутствует.

Поскольку часть земельного участка с кадастровым (условным) номером 47-00-30/2004-9, пл. 918, 4 га находится в границах городской черты г. Кингисеппа, установленной Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.08.1997 г. № 371-ПГ, и относилась к землям поселений в силу действовавших в тот период времени статей 70 и 71 Земельного Кодекса РСФСР, указанная часть земельного участка не  подлежала включению в состав участков лесного фонда.

Необоснованное включение спорного земельного участка в состав лесного фонда не влечет возникновение права федеральной собственности на данный участок и, следовательно, не требует перевода лесных земель в земли поселений с соблюдением процедуры, установленной Правительством Российской Федерации.

При производстве регистрационных действий право собственности Российской Федерации зарегистрировано на участки лесного фонда, как на единый объект недвижимого имущества, в то время как лесничества разделяются рекой Лугой и, следовательно, не могут представлять собой единый участок, как объект права.

При неоднократной регистрации права изменилась так же и площадь регистрируемого участка, но кадастровый номер участка не изменялся, что свидетельствует о необоснованности формирования и регистрации земельного участка, как единого объекта права.

Согласно функциональному назначению спорного земельного участка пл. 918,4 га, последний состоит из 9,4 га – застроенных земель – дорог, 835,1 га – земель, занятых зелеными насаждениями и лесом, 1,9 га водной поверхности, 0,3 га сельхозугодий, 71,7 га других незастроенных земель, что также не позволяет рассматривать и регистрировать спорный участок, как единую составляющую единого объекта права.

Кроме того, регистрация спорного участка 23.06.2007 г., как участка лесного фонда, произведена с нарушением требований Федерального закона от 04.12.2006 г №201-ФЗ, которым с 1.01.2007 г. введен новый Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 № 200-ФЗ, без учета правового статуса земель и зеленых насаждений (лесов).

Помимо этого, исходя из смысла и содержания статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» норма закона (в данном случае статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г) не может служить основанием государственной регистрации права.

Согласно статье 15 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 г) органы местного самоуправления от имени муниципальных образований участвуют в лесных отношениях в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 133 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 г) определено, что леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Решение вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования) на территории муниципальных образований относится к компетенции органов местного самоуправления (статьи 1,6 Федерального закона от 28.08.1995 г №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»).

Таким образом, неправомерно зарегистрированное право Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает права истца по использованию земельного участка в интересах населения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266,