Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А56-45155/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 октября 2014 года

Дело №А56-45155/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии: 

от истца (заявителя): Ишутина И.Ф. (доверенность от 23.07.2014г.)

от ответчика (должника): 1, 2 – не явились (извещены)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5495/2014) Закрытого акционерного общества "Терра Нова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2014 по делу № А56-45155/2013 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по иску Закрытого акционерного общества "Терра Нова"

к 1) Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, 3) Управление Росреестра по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

об исключении из государственного кадастра сведений о кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Закрытое акционерное общество «Терра Нова» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Санкт-Петербургу, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о признании решения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу от 30.04.2013 № 78/13-5911 об отказе в исправлении технической ошибки незаконным; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях путем восстановления в государственном кадастре недвижимости актуализированных сведений за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:043:39, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа Финского залива, участок 4 (западнее Васильевского острова, квартал 3), площадью 64 108 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, указав кадастровую стоимость данного участка равной 134 140 013 руб. 00 коп.

Определением от 10.10.2013 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.  

Определением от 21.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (далее - КЗР и З).

До принятия решения Общество в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнило требования и просило рассматривать его заявление в исковом порядке с требованием об  исключении из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78.43.0000000:39 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:39), расположенного по адресу Санкт-Петербург, Невская губа, участок 4 (западнее Васильевского острова, квартал 3), площадью 64 108 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, сведений за период с 02.07.2009 до 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 378 237 200 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 02.07.2009 до 13.09.2012 равной 134 140 013 руб.

Решением от 21.01.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, истец просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Определением от 05.05.2014г. апелляционный суд на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ для единообразия в толковании и применении норм права  приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-западного округа кассационной жалобы по делу № А56-45166/2013.

На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В настоящем судебном заседании производство по у делу возобновлено.

Кадастровая палата, Росреестр и КЗРиЗ о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержала, представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу возражала против удовлетворения жалобы.  Другие ответчики и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон  и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу  подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, приказом КЗР от 02.08.2001 № 292 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа» была утверждена схема расположения кадастровых районов  в Петербургском кадастровом округе и перечень номеров и наименований кадастровых районов.

Пунктом 2 указанного приказа  установлено, что акватория Финского залива, за исключением острова Котлин, фортов Кронштадта, дамбы, а также 200-метровой зоны вдоль береговой линии, образует отдельный кадастровый район с номером 43 и наименованием «Морской».

На основании постановления Правительства РФ от 05.12.2005 № 2117-р в целях осуществления строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки в Санкт-Петербурге принято решение о переводе земельного участка площадью 476,9 гектара (Невская губа Финского залива западнее Васильевского острова) с кадастровым № 78:043:1) из состава земель водного фонда в земли поселений и передаче его в собственность Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 1430 утверждены проект планировки и проект межевания территории Невской губы Финского залива западнее Васильевского острова

Приказом Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу от 24.11.2006 № 113 утверждены описание границ кадастровых районов, а также перечень номеров кадастровых кварталов, на которые делятся территории кадастровых районов.

Указанным приказом изменены границы Василеостровского и Морского кадастровых районов; граница между Василеостровским кадастровым районом и Морским кадастровым районом проходит по акватории Финского залива и водной границе  Василеостровского кадастрового района.

Земельный участок с кадастровым № 78:043:1 был образован путем намыва для последующего градостроительного развития с западной стороны Васильевского острова Санкт-Петербурга.

27.06.2008 осуществлен кадастровый учет земельных участков, в том числе, и участка площадью 64 108 кв. м с кадастровым № 78:43:043:39, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым № 78:043:1.

В  период с 03.07.2006 по 18.05.2010  на основании договора от 03.07.2006  № 01/ЗД-04509 аренды земельного участка для его комплексного освоения Общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым № 78:043:1, а впоследствии и участка площадью 64 108 кв. м с кадастровым № 78:43:043:39 (образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым № 78:043:1), с видом разрешенного использования – для административно-управленческих и общественных объектов  по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 10 (западнее Васильевского острова, квартал 8).

27.06.2008 Общество, являясь арендатором участка,  получило кадастровую выписку от 27.06.2008 № 4958, в которой кадастровая стоимость участка с кадастровым № 78:43:043:39   указана в размере 134 140 013.

29.05.2009 между КУГИ (продавец) и Обществом (покупатель) заключен договор № 160/ЗУ купли-продажи земельного участка с кадастровым № 78:43:043:39 в процессе приватизации.

02.07.2009 произведена государственная регистрация права собственности Общества на указанный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АД № 154602. 

26.04.2011 Общество получило кадастровую выписку от 29.03.2011 № 4096,  в которой кадастровая стоимость участка с кадастровым № 78:43:043:39 указана в размере 378 237 200 руб.

В связи с  увеличением кадастровой стоимости  участка и для получения разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости Общество в 2011-2012 неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (письмо № ТНИ11-830 от 21.11.2011),   Комитет по земельным ресурсам (письмо от 07.06.2011 № ТНИИ-611), которые в своих письменных ответах сообщали Обществу о том, что кадастровая стоимость участка подлежит определению в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 в связи с переводом участка из земель водного фонда в земли поселений с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования квартала поселения (Василеостровского квартала), граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок.

            25.04.2013 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением  об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра в части указания кадастровой стоимости в соответствии с данными, содержащимися в кадастровой выписке от 27.06.2008 № 4958, а не в кадастровой выписке от 19.05.2011 № 6816.

Кадастровая палата решением от 30.04.2013 № 78/13-5911 отказала Обществу в удовлетворении  данного заявления, ссылаясь на отсутствие противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела.

Полагая, что при определении кадастровой стоимости допущена ошибка, Общество обратилось в суд с настоящим иском. 

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Между тем Кадастровая палата не доказала, что оспариваемый отказ в исправлении допущенной ошибки в сведениях ГКН о кадастровой стоимости спорного участка  соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ ошибками в ГКН являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки; техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда; орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью второй статьи 28 Закона № 221-ФЗ срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу; данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Ни Законом № 221-ФЗ, ни иными правовыми нормами, не установлено, что подобная ошибка в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка не может рассматриваться как техническая ошибка, подлежащая исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона № 221-ФЗ.

В силу частей 2 и 4 статьи 14 Закона № 221-ФЗ сведения, внесенные в ГКН, предоставляются в том числе в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, который представляет собой выписку из ГКН, и по правилам части 2 статьи 23 того же Закона выдается