Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А26-3108/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 октября 2008 года

Дело №А26-3108/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9021/2008) ООО «Премиум» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 23 июля 2008 года  по делу № А26-3108/2008 (судья Кохвакко В.В.), принятое

по заявлению  ООО "Премиум"

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (Главному государственному санитарному врачу)

о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения  

при участии: 

от заявителя: Богданов М.В., доверенность от 19.06.2008, Филькин В.Б., доверенность от 01.10.2008, Калинников Д.В. – директор, выписка из ЕГРЮЛ от 31.05.2008 № 6579

от ответчика: Манышева О.И., доверенность от 18.04.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Премиум» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия  с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании  недействительным Санитарно-эпидемиологического заключения № 10.КЦ.07.000.Т.000218.04.08 от 14.04.2008 (далее – заключение), принятого Главным государственным санитарным врачом Управления Федеральной службы в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Карелия. В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации Общество  просит обязать ответчика выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на основании  подлежащих применению санитарных правил.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23 июля 2008 года    Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

            Не согласившись с решением суда, ООО «Премиум» заявило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт, удовлетворив его заявление. В обоснование апелляционной жалобы ООО «Премиум»  указывает на  необоснованное применение  судом  пункта 2.2 СанПиН 2.1.3.1375-03, поскольку данная норма Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов  не регулирует размещение  диспансеров. Общество указывает на соблюдение им  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3. Судом не принято во внимание нахождение  в 500-метровой зоне   онкологического диспансера  объектов жилой застройки и объектов иного назначения, деятельность которых не признана противоречащей санитарному законодательству.

            Управление  Роспотребнадзора по Республике Карелия  представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого  поддержаны представителем Управления   в  судебном заседании апелляционного суда. По мнению заинтересованного лица, общество применило  утратившую силу редакцию СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, неверно истолковало  понятие «санитарно-защитная зона», утверждение о невозможности применения в данном случае СанПиН 2.1.3.1375-03 ошибочно.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.11.2005 на основании Акта выбора земельного участка  для строительства  офисного комплекса в районе Лососинского  шоссе, 11 Обществу согласовано  использование свободного от застройки участка площадью 3455 кв.м, прилегающего с западной стороны к территории онкологического диспансера, расположенного в 3000 м от Онежского озера, 500 м от реки Лососинки,  1270 м  от реки Неглинки для размещения  офисного комплекса. Администрации  г. Петрозаводска  предложено  зарезервировать  указанный участок  для строительства данного объекта (л.д.18-19).

            7 марта 2008 Комиссией по рассмотрению вопросов землепользования и градостроительства рассматривались вопросы подготовки технической документации для проведения торгов, в том числе  для строительства административного здания по Лососинскому шоссе в районе республиканского онкологического диспансера (пункт 4.6). Комиссией рекомендовано Министерству природных ресурсов Республики Карелия отказать  заявителю в предоставлении земельного участка (л.д.61-62).

            14 апреля 2008 года Главным государственным санитарным врачом по Республике Карелия  дано Санитарно-эпидемиологическое заключение № 10.КЦ.07.000.Т.000218.04.08 (далее – Заключение) о несоответствии документации  ООО «Премиум» по выбору земельного участка  для строительства офисного комплекса в районе Лососинского  шоссе, 11   государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормам, а именно: СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», пункт 2.2.

            Не согласившись с указанным  Заключением, общество обратилось в арбитражный суд.

            При рассмотрении спора суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

            Спорный земельный участок  расположен в жилом районе  «Перевалка» города Петрозаводска. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

            Также не оспаривает заявитель  факт примыкания  земельного участка  с западной стороны к территории  онкологического диспансера, расстояние от границы участка  до здания диспансера составляет 21 метр (л.д.30-31).

            Вывод Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия о несоответствии  проектной документации  доя строительства офисного комплекса санитарным нормам  основан на пункте 2.2 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»,  введенных в действие с 30.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.06.2003 № 124.

            В соответствии с пунктом 1.3  СанПиН 2.1.3.1375-03  настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией лечебных учреждений.

            Пунктом 2.2. названных Правил установлено, что специализированные больницы (комплексы) мощность свыше 1000 коек с пребыванием больных  в течение длительного периода времени, а также стационары с особым режимом работы (психиатрические, инфекционные, в т.ч. туберкулезные, онкологические, кожно-венерологические и др.) располагают  в пригородной зоне или в зеленых массивах, на расстоянии не менее 500 метров от территории жилой застройки.

            Материалами дела подтверждается, что в Государственном учреждении здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер»    осуществляется стационарное лечение больных, проектная мощность стационара составляет  120 коек, фактически в клиническом корпусе развернуто 180 коек.  Планируется  строительство дополнительного каньюна  для размещения гамма-терапевтического  аппарата с охранной зоной; для устранения нарушения правил пожарной безопасности требуется строительство сооружения для хранения и распределения кислорода на расстоянии не менее 25 м от зданий и сооружений (л.д.56).

            Таким образом,  позиция заявителя о необоснованном применении судом положений СанПиН 2.1.3.1375-03, не регулирующего  размещение  диспансеров, а только стационаров,  является  несостоятельным.

            Обязанность соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил  при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения, выборе земельных участков  под строительство установлена  пунктом 2 статьи 12  Федерального закона  от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения».

            По мнению апелляционной инстанции  соблюдение названной нормы Закона предполагает, что  при рассмотрении  проектной документации строительства  здания промышленного назначения, каковым является здание бизнес-центра, орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора  обязан учитывать  все действующие санитарные правила и нормы, в том числе и касающиеся гигиенических требований к размещению и территории  примыкающего к   участку планируемой застройки  лечебного учреждения.

            В рассматриваемом случае Главным государственным  санитарным врачом  по Республике Карелия  установлено  несоответствие  проектной документации ООО «Премиум»  установленному пунктом 2.2. СанПиН 2.1.3.1375-03  требованию к  размещению и территории  онкологического диспансера. Данное обстоятельство является достаточным для вывода о несоответствии  документации санитарным нормам.

            Наличие в радиусе 500 метров от территории  диспансера  объектов  жилой застройки,  промышленного, спортивного и иного назначения, на которое ссылается податель апелляционной жалобы, для Главного государственного санитарного врача Республики Карелия, осуществляющего   государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъекте федерации, не является основанием для игнорирования  факта нарушения санитарных правил.

            Сложившаяся  градостроительная планировка,  необходимость строительства  спорного бизнес-центра в том числе в интересах обеспечения населения рабочими местами учитываются органами местного самоуправления при  рассмотрении вопросов землепользования и градостроительства.  Орган санитарно-эпидемиологического надзора  в своей деятельности руководствуется исключительно  нормативными правовыми актами, касающимися вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

            ООО «Премиум»  в апелляционной жалобе обращает внимание на  выдачу  положительных санитарно-эпидемиологических заключений  ЗАО ТАМП «Петрозаводскархпроект» (детский  горнолыжный центр по Лососинскому шоссе),  ООО «Позитив» (вид деятельности -  гостиничные услуги), физическому лицу – Варавва А.В. (реконструкция здания хосписа),  размещение автосалона и других объектов.

            Между тем, правомерность выдачи  указанных  санитарно-эпидемиологических заключений,  законность  деятельности перечисленных   в жалобе  юридических лиц не является предметом настоящего спора, не нарушают прав и законных интересов ООО «Премиум», а потому  данный довод апелляционной инстанцией отклоняется.

            Апелляционная инстанция считает, что вывод суда о соответствии оспариваемого Заключения нормативным правовым актам в области санитарного законодательства является правомерным.

            Таким образом,  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

            Уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина  остается на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 23 июля 2008 года  по делу №  А26-3108/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Премиум» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато

 Л.А. Шульга