Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А21-317/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 октября 2014 года

Дело №А21-317/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     15 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  И. А. Дмитриевой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания      А. В. Бебишевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16169/2014)  Управления Судебного департамента в Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области

от 28.04.2014 по делу № А21-317/2014 (судья С. А. Синченко), принятое

по иску МУП КХ г. Калининграда "Водоканал"

к          Управлению Судебного департамента в Калининградской области

о          взыскании задолженности и процентов

при участии: 

от истца: Семенова Н. И. (доверенность от 24.12.2013)

                  Коваленко А. А. (доверенность от  01.10.2013)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» Городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1033900801868, место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Комсомольская, 12; далее – Водоканал, истец), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Управлению Судебного департамента в Калининградской области (ОГРН 1033900801868, место нахождения: 236022, г. Калининград, пр. Победы, д. 44; далее – Судебный департамент, ответчик) о взыскании 398 112 руб. 02 коп. задолженности и 8 099 руб. 14 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением суда от 28.04.2014 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Судебный департамент просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на неправильное применение истцом нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок начисления платы за превышение ПДК, мотивируя это тем, что Водоканал неверно применяет нормативы допустимой концентрации загрязняющих веществ в соответствии с решением городского совета депутатов от 24.12.2003 № 521. По мнению Судебного департамента в данном случае необходимо применять усредненные показатели нормативов исходя из постановления Администрации городского округа «город Калининград» от 17.03.2008 №416.

Представитель Судебного департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Водоканала против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Водоканалом (организация ВКХ) и Судебным департаментом (абонент) заключен  договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (абонент № 1172) от 09.03.2005 (далее – договор), предметом которого является отпуск питьевой воды  абоненту и его субабонентам и прием сточных вод от абонента и его субабонентов.

Указанные в договоре услуги Водоканал оказывает Судебному департаменту (пр. Победы, д. 44) и его субабонентам: Ленинградскому суду (ул. А.Невского, 29), Московскому суду (Дюнная ул., 18А), Балтийскому суду (Коммунистическая ул., 1), Октябрьскому суду (ул. Д.Донского, 45).

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора организация ВКХ обязуется систематически контролировать, не реже 1 раза в 6 месяцев, качество сточных вод, отводимых абонентом и его субабонтами в канализацию организации ВКХ путем отбора проб. Отбор проб производить в любое время суток в присутствии представителя абонента или субабонента. Полученный результат обобранной пробы считать действительным до следующего отбора проб. В случае невыделения абонентом или субабонентом представителя, отобранную пробу считать действительной.

Согласно пункту 5.4 договора в соответствии с действующим законодательством и решением органов местного самоуправления, сумма оплаты за превышение нормативов сброса сточных вод в системы канализации организации ВКХ определяется по расчетам исходя из фактических концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах.

В период с 01.04.2013 по 31.12.2013 года предприятие произвело отбор проб сточных вод, отводимых абонентом и субабонентами в системы коммунальной канализации, о чем составлены соответствующие акты.

Взятые пробы сточных вод переданы Водоканалом в Центральную лабораторию МУП КХ «Водоканал».

По результатам лабораторного исследования проб сточных вод установлено превышение нормативных показателей допустимой концентрации загрязняющих веществ, о чем составлены соответствующие протоколы результатов анализов проб сточных вод.

На основании протоколов анализов истцом произведено начисление Судебному департаменту платы за превышение ПДК исходя из фактических концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах.

Водоканал направил обществу соответствующие извещения о взимании платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов со сточными водами, сбрасываемыми в городскую канализацию.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате задолженности за превышение ПДК в сумме 398 112 руб. 02 коп. явилось основанием для обращения Водоканала в суд с иском. За нарушение обязательств по оплате Водоканалом в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 8 099 руб. 14 коп.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, а также доводы и возражения сторон, признал иск обоснованным как по праву, так и по размеру и удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167).

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил № 167.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» от 31.12.1995 № 1310 (далее – постановление №1310) порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации Правительство Калининградской области постановлением от 25.09.2007 № 563 утвердило Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области (далее - Порядок № 563). Его действие распространяется на юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через систему канализации населенных пунктов Калининградской области (абонентов), и организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов Калининградской области (принимающие организации).

За нарушение абонентами нормативов водоотведения, в том числе нормативов по составу сточных вод, представляющих собой допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, установленные органами местного самоуправления, предъявляется плата, взимаемая принимающей организацией ВКХ дополнительно к плате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в пределах норматива (пункты 3, 5 Порядка №563).

В соответствии с пунктом 64 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

На организацию ВКХ в силу пункта 65 названных Правил возложен контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод, осуществляемый путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Согласно части первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом первой инстанции установлен факт сброса ответчиком систему канализации Водоканала сточных вод, в которых концентрация загрязняющих веществ превышает установленные нормативы. Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела актами отбора проб и протоколами исследований. Расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, в соответствии с которым общая сумма долга за превышение норм предельно допустимых концентраций вредных веществ в стоках составила 398 112 руб. 02 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 8 099 руб. 14 коп. проверены судом и признаны правильными.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на неправильное применение истцом нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок начисления платы за превышение ПДК, мотивируя это тем, что Водоканал неверно применяет нормативы допустимой концентрации загрязняющих веществ в соответствии с решением городского совета депутатов от 24.12.2003 № 521. По мнению Судебного департамента, в данном случае необходимо применять усредненные показатели нормативов, исходя из постановления Администрации городского округа «город Калининград» от 17.03.2008 №416.

Указанный довод отклонен судом апелляционной инстанции.

Процедура отбора проб и лабораторный анализ отобранных проб проведен в аккредитованной лаборатории Водоканала, расчеты платы выполнены в соответствии с Порядком №563.

Решением от 24.12.2003 № 521 Об утверждении «Порядка приема загрязняющих веществ, находящихся в сточных водах и отводимых абонентами в систему канализации г. Калининграда» (в  редакции   решения   окружного  Совета  депутатов   г.   Калининграда от   19.12.2007  №  435) установлено, что настоящий «Порядок приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Калининграда» (в дальнейшем - Порядок приема) направлен на обеспечение охраны водоемов от загрязнения недостаточно очищенными городскими сточными водами, предотвращения нарушений в работе сетей и сооружений канализации города, повышения эффективности работы этих сооружений и безопасности их эксплуатации за счет правильной организации приема сточных вод в канализационную сеть города. Под  сточными водами подразумеваются все виды сточных вод, образованных  в результате деятельности абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения и пара), сбрасываемые в городскую хозяйственно-фекальную    канализацию.

Порядок приема является обязательным для всех абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационную сеть города, независимо от их ведомственной принадлежности. Абонентами являются: все юридические и физические лица (владельцы объектов и территорий), занимающиеся хозяйственной деятельностью, осуществляющие сброс сточных вод в систему канализации города и заключившие договор на сброс сточных вод с Водоканалом. Абоненты обязаны строго выполнять установленные в Порядке приема требования по сбросу сточных вод и загрязняющих веществ, искать пути сокращения количества отводимых сточных вод и загрязняющих веществ.

Пунктом 5 Порядка № 563 установлено, что плата за сброс загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими допустимые концентрации, утвержденные в установленном порядке, определяется по формуле, исходя из фактической концентрации загрязняющего вещества в сточных водах. Фактические концентрации определяются на основании аналитических измерений, производимых абонентами.

В данном случае отборы проб и протоколы анализов проводились истцом.

Согласно пункту 3 Порядка № 563 нормативами водоотведения являются:

1)         по объему сточных вод - лимиты водоотведения, определенные в порядке, установленном действующим законодательством;

2)