Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А56-8187/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1813 для принятия решения о подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на инвестиционных условиях потенциальным инвестором обеспечивается подготовка документов, указанных в пунктах 3.13.1 - 3.13.7 Положения № 1813, в том числе заключения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (пункт 3.13.4), которое должно содержать технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Довод инвестора о том, что он не может выступить инициатором запроса технических условий у снабжающих организаций, является неверным. В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента Комитета по энергетике и инженерному обеспечению по предоставлению государственной услуги по предоставлению технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в составе документации, необходимой для предоставления объектов недвижимости, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции, либо представлению сведений об отсутствии возможности подключения, утвержденного распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 29.08.2012 № 111, заявителями при осуществлении запроса технических условий могут являться юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении объектов недвижимости, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования, либо уполномоченные ими лица.

Переданное Обществом в Комитет по строительству заключение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 30.12.2013 № 641, которое было направлено в адрес Комитета по строительству письмом Общества от 13.01.2014  № 7-1/14 (вх. № 14-27757/13 от 17.01.2014), представлено Обществом не в составе заявления о подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства, форма которого утверждена приказом Комитета по строительству от 18.02.2011 № 24 «Об утверждении примерных форм заявлений, предусмотренных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1813», а в качестве письма без приложения предусмотренных пунктами 3.12, 3.13.1 - 3.13.7 Положения № 1813 документов, которое не может инициировать процедуру предоставления земельного участка.

Довод Общества о том, что соответствие величины рыночной оценки комплекса прав, определенной отчетом об оценке от 18.12.2013 № р-195-1/13, подтверждается тем, что оценка осуществлена на основании технического задания Комитета по управлению городским имуществом, а экспертное заключение было подготовлено СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», судом не принимается как не соответствующий правилам подтверждения действительности результатов оценки, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Других доказательств соответствия величины рыночной оценки заявителем не представлено.

Довод Общества о том, что закон не устанавливает никаких оснований по отказу в предоставлении земельного участка после утверждения акта о выборе, не соответствует действующему законодательству, в связи с чем подлежит отклонению.

Статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует общественные отношения по поводу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Таким образом, в предмет регулирования указанной статьи не входят общественные отношения по поводу принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства. При этом пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит положений, указывающих на безусловную обязанность принять соответствующее решение. Рассматриваемая норма содержит правило о том, что если указанное решение принимается, то такое решение должно быть принято в двухнедельный срок. При этом в части общественных отношений по поводу принятия решений об отказе в предоставлении земельного участка для строительства Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных правил, следовательно, следует руководствоваться общими правилами порядка, установленными в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что у органа государственной власти отсутствует безусловная обязанность принять решение о предоставлении земельного участка. Так, пункт 8 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Пункт 9 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает правило о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства наравне с принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства. Данные решения являются взаимоисключающими, при этом решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается после предварительного согласования места размещения объекта. Следовательно, Земельный кодекс Российской Федерации допускает принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии утвержденного акта о выборе земельного участка

С учетом изложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12 июня 2014 года по делу №  А56-8187/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина

Н.С. Полубехина