Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А26-7732/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 октября 2014 года

Дело №А26-7732/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     15 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Несмияна С.И., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Ершовой Е.И.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21408/2014) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 06.02.2014г. по делу № А26-7732/2013 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению Администрация Петрозаводского городского округа

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия

о признании незаконным представления от 08.08.2013г. № 06-1-23/11

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа, ОГРН 10210005338481, ИНН 1001040505, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 2 (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия, ОГРН 1041000025197, ИНН 1001047878, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 6 (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным представления  от 08.08.2013 № 06-1-23/11 по тем основаниям, что оно не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушает ее права и законные интересы.

Решением от 06.02.2014г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме; признано недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 08.08.2013 № 06-1-23/11, как не соответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации; суд обязал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Петрозаводского городского округа.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, настоящий спор неподведомственен арбитражному суду; в данном случае для Администрации представление носит информационный характер, поскольку не влечет для него никаких правовых последствий; неподведомственное арбитражному суду дело не может быть разрешено им по существу; представление указывает лишь на необходимость принятия мер по недопущению в дальнейшем совершения выявленных нарушений, в связи с чем не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

19.05.2014г. в апелляционный суд от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014г. решение от 06.02.2014г. отменено, в удовлетворении заявления Администрации Петрозаводского городского округа отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2014г. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014г. назначена апелляционная жалоба Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия к рассмотрению в судебном заседании апелляционного суда на 15.10.2014г. в 10 час. 45 мин.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению Администрации, исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса РФ, вынесенное руководителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства, которые могут быть обжалованы в установленном порядке; Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства; Служба финансово-бюджетного надзора, вынося представление, действовала в рамках своих полномочий по контролю за использованием средств федерального бюджета, в представлении содержатся выводы о нарушении бюджетного законодательства, а также требования обязывающие руководителя принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления; тот факт, что представление адресовано не юридическому лицу, а непосредственно его руководителю, не свидетельствует о неподведомственности дела арбитражному суду; аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.10.2011г. № 7407/11.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании плана контрольной работы на 2013 год и централизованного задания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 24.12.2012 № 43-01-05-25/5292 Управлением в период с 26.04.2013 по 05.07.2013 проведена проверка использования Администрацией бюджетных средств, направленных в 2012 году на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 05.07.2013 неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 8005,380 тыс. руб. (предоставление гражданам социальных выплат с нарушением требований, предъявляемых к площади и благоустройству приобретаемого жилого помещения, предоставление социальной выплаты гражданам, не имеющим права не ее получение).

Представлением от 08.08.2013 № 06-1-23/11 Управление предложило главе Петрозаводского городского округа рассмотреть это представление и не позднее 30 дней с даты его получения проинформировать о результатах рассмотрения.

Не согласившись с представлением, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

 Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ, пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, предусмотрено, что при установлении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должностные лица названного органа составляют и выдают представления и (или) предписания.

Право должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кроме того закреплено в пункте 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

 Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В данном случае судом первой инстанции установлено, что Управление, вынося представление, действовало в рамках своих полномочий, представление содержит выводы о неправомерном расходовании Администрацией бюджетных средств, о нарушении бюджетного законодательства.

Глава Петрозаводского городского округа действует от имени Администрации, представление, содержащее требования, обязывающие главу Петрозаводского городского округа принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах его рассмотрения, налагает обязанности не на главу Петрозаводского городского округа, а на саму Администрацию.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы, о неподведомственности спора арбитражному суду, о том, что в данном случае для Администрации представление носит информационный характер, поскольку не влечет для него никаких правовых последствий, являются ошибочными.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы) (далее по тексту - Правила).

Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных   выплат  на   приобретение   жилого   помещения   или   создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» и постановлением Правительства Республики Карелия от 20.05.2011 № 127-П «О долгосрочной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» и в целях оказания помощи молодым семьям, проживающим на территории Петрозаводского городского округа и нуждающимся в жилом помещении, Администрация Петрозаводского