Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А42-2721/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 октября 2014 года

Дело №А42-2721/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19383/2014) муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.06.2014 по делу № А42-2721/2014 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по иску (заявлению) муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства»

к ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Апатитский»

об оспаривании постановления 51 АЮ № 000904 от 09.04.2014  

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства» (ОГРН 1055100011053; адрес: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Московская, д.16а; далее - МКУ г.Апатиты «УГХ», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Апатитский» (далее - ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», административный орган) от 09.04.2014  51 АЮ № 000904 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.06.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе МКУ г.Апатиты «УГХ», ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение суда от 19.06.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что вина Учреждения не установлена административным органом и не подтверждается материалами дела. По мнению подателя жалобы, Учреждением были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно: заключен муниципальный контракт с ООО «Хибинский дорожный сервис» на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования в г. Апатиты, осуществлялся контроль за исполнением подрядчиком данного контракта,  подрядчику была начислена неустойка за невыполнение обязательств по контракту. Податель жалобы также ссылается на неустойчивые погодные условия в период с 01.03.2014 по 31.03.2014 со значительным выпадением осадков и низкими температурами. Кроме того, податель жалобы считает, что суд первой инстанции не обосновал снижение штрафа на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П только до 100000 рублей, и ссылаясь на тяжелое финансовое положение, просит снизить размер штрафа до 1 рубля.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» представлены возражения на апелляционную жалобу Учреждения.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.03.2014 в ходе повседневного надзора за условиями движения на улично-дорожной сети г.Апатиты, проведенного в период с 10 час. 03 мин. по 10 час. 25 мин., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения г.Апатиты, а именно:

- на участке дороги ул. Козлова в г. Апатиты напротив дома № 15 выявлены выбоины № 1 – длиной 140 см, шириной 230 см, глубиной 13,5 см, № 2 – длиной 120 см, шириной – 300 см, глубиной 8,5 см, № 3 - длиной 110 см, шириной 110 см, глубиной 13,5 см, № 4 – длиной 70 см, шириной 90 см, глубиной 11 см, № 5 –длиной 250 см, шириной 130 см, глубиной 13 см;

- на участке дороги ул. Козлова в г. Апатиты напротив дома № 15 по направлению перекрестка улиц Козлова-Зиновьева, справа выявлено занижение обочины, не отделено от проезжей части бордюром на 11 см уровня прилегающей кромки проезжей части (длиной 11 м, шириной 0,6 м);

- на участке дороги ул. Строителей в г. Апатиты напротив дома № 11 со стороны дома № 1 по направлению к дому № 27 выявлено образование выбоины длиной 150 см, шириной 250 см, глубиной 12,5 см;

- на участке дороги ул. Строителей в г. Апатиты напротив дома № 21 со стороны дома № 1 в направлении дома № 27 выявлено образование выбоины длиной 80 см, шириной 260 см и глубиной 18 см;

- на участке дороги ул. Строителей в г. Апатиты в районе перекрестка улиц Строителей - Козлова по стороны дома № 1 по направлению к дому № 27 выявлено образование выбоины длиной 170 см, шириной 230 см, глубиной 17 см.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.03.2014, составленных в присутствии свидетелей и с применением средств фотофиксации (том 1 л.д. 37-47), информация о выявленных нарушениях передана Учреждению.

По факту выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» вынесено определение от 13.03.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях МКУ г. Апатиты «УГХ» нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения), государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела 03.04.2014 в отношении Учреждения составлен протокол 51 АЮ № 002761 об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ (том 1 л.д.62-65).

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» Захарова А.К от 09.04.2014 51 АЮ № 000904 МКУ г. Апатиты «УГХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 70-77). Указанным постановлением Учреждению вменено нарушение пункта 13 Основных положений, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а именно Учреждение допустило нарушение требований, предъявляемых к эксплуатационному содержанию дорог (образование неровностей дорожного покрытия, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, занижение обочины), а также не приняло своевременных мер по устранению вышеуказанных нарушений (помех в дорожном движении), запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения и не обозначило соответствующими техническими средствами (временными дорожными знаками, ограждающими или направляющими устройствами) вышеуказанные участки дороги.

Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения и не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 19.06.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения в связи со следующим.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Согласно пунктам 5.2.18, 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.16 "Неровная дорога" устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; знак 1.19 «Опасная обочина» устанавливают перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ Р 50597.

Согласно пункту 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке

Факт нарушения вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 (наличие выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, на участках дорог г. Апатиты по ул. Козлова напротив дома № 15, ул. Строителей напротив дома № 11, напротив дома № 21 со стороны дома № 1 в направлении дома № 27, в районе перекрестка улиц Строителей - Козлова по стороны дома № 1 по направлению к дому № 27; занижение обочины на участке дороги ул. Козлова напротив дома № 15 по направлению перекрестка улиц Козлова-Зиновьева, а также отсутствие обозначений соответствующими техническими средствами, временными дорожными знаками, ограждающими или направляющими устройствами вышеуказанных опасных участков дорог) установлен административным органом, подтверждается материалами дела (актами выявленных недостатков в содержании дорог от 13.03.2014 и фототаблицей) и заявителем по существ не оспаривается.

Таким