Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А56-33109/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 октября 2014 года

Дело №А56-33109/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Бебишевой А.В.

при участии: 

от истца (заявителя): Коляда Ю.В. по доверенности от 14.01.2014

от ответчика (должника): Колович Я.А. по доверенности от 27.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21071/2014)  ГУ - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ(филиал №24) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2014 по делу № А56-33109/2014 (судья Калайджян А.А.), принятое

по заявлению ООО "Васт-сервис"

к ГУ - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ(филиал №24) о признании недействительным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Васт-сервис» (ОГРН 1077847652453, далее - заявитель, Общество) обратилось  в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Решения Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №24) (далее - заинтересованное лицо, ФСС) №22 от 15.05.2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда первой инстанции от 30.07.2014 заявленные Обществом требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФСС, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, направление 14.04.2014 в адрес Общества решения № 22 от 15.05.2014 обусловлено исключительно экономией бюджетных средств и не свидетельствует о нарушении  органом процедуры принятия решения, поскольку направленное решение вступает в силу  только со дня вынесения, то есть  с 15.05.2014.

В судебном заседании представитель ФСС требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Общества с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.03.2014 общество представило расчет по начисленным и  уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2013 года.

11.04.2014 ФСС в соответствии с законом N 212-ФЗ на основании предоставленного обществом расчета провело камеральную проверку полноты, правильности исчисления и уплаты взносов в обязательные фонды, результаты которой зафиксировало в акте камеральной проверки № 22 от 11.04.2014.

Согласно данному акту выявлено нарушение обществом срока предоставления расчета за 2 квартал 2013 года и предложено привлечь общество за данное нарушение к предусмотренной п. 1 ст. 46 закона N 212-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 99 347,18 руб. Так же установлено, что за отчетный период сумма начисленных к уплате обществом в обязательные фонды платежей и сумма недоимки по ним на конец отчетного периода составили 0,00 руб.

Данный акт с уведомлением о времени, месте и дате рассмотрения материалов проверки, назначенной на 15.05.2014, был направлен страхователю почтовой связью, что подтверждается материалами дела.

Совместно с актом проверки и уведомлением, в адрес Общества заинтересованным лицом направлено решение № 22 от 15.05.2014 о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме 99 347,18 рублей.

15.05.2014 представителем Общества представлены возражения на акт проверки.

Решение № 22 от 15.05.2014 о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме 99 347,18 рублей вручено  представителю  Общества 15.05.2014.

Ответ на возражения Общества по акту проверки  ФСС направлен Обществу 23.05.2014.

Общество, считая решение ФСС не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования  Общества, указал на существенные нарушения  заинтересованным лицом процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей установлена статьей 46 Закона N 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителем, как страхователем, расчет (Форма - 4ФСС) за 2 квартал 2013 года представлен 26.03.2014, то есть с нарушением установленного срока,  так как последний день представления отчетности - 15.07.2013.

 Поскольку факт несвоевременности представления Обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2013 года установлен судом и подтверждается материалами дела, ФСС правомерно применил к заявителю ответственность в виде штрафа на основании части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

Основанием для признания недействительным решения ФСС послужил вывод суда о грубом нарушении порядка его принятия.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформления результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Законом N 212-ФЗ.

На основании части 1 статьи 34 Закона N 212-ФЗ  камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В силу части 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Указанными нормами права законодатель установил определенный порядок проведения камеральной проверки и рассмотрения ее результатов, которые предусматривают как право лица, привлекаемого  к ответственности участвовать в рассмотрении материалов проверки, представлять  свои возражения.

Кроме этого, часть 6 указанной нормы права предусматривает, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39 Закона N 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Системное толкование положений статьи 39 Закона N 212-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что  решение  о привлечении к ответственности  может быть принято  исключительно  по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки.

Материалами дела  установлено, что акт камеральной проверки и уведомление о дате рассмотрения материалов камеральной проверки, назначенной на 15.05.2014, направлены в адрес общества заказным письмом 11.04.2014, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции.

Корреспонденция получена Обществом 16.04.2014.

При этом, в составе заказной корреспонденции от 11.04.2014 в адрес Общества так же направлено решение Фонда № 22 от 15.05.2014 о привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение нарушения законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной  пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 99 347,18 рублей.

Направленное 11.04.2014 решение № 22 от 15.05.2014 подписано Директором филиала № 24 Виноградовым Ю.С., подпись которого удостоверена печатью ФСС.

Таким образом, обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что решение о привлечении  Общества к ответственности фактически  вынесено  ФСС 11.04.2014 и этой же датой направлено  в адрес плательщика взносов.

Поскольку, фондом  при принятии решения № 22  допущены грубые нарушения положений ст. 39 Закона № 212-ФЗ, выразившиеся в одновременном составлении акта камеральной проверки и принятии решения о привлечении к ответственности, без обеспечения плательщику страховых взносов возможности участия в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя, а также без соблюдения положений части 6  статьи 39 Закона № 212-ФЗ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение № 22 вступило в силу 15.05.2014, в соответствии с указанной в решении датой, подлежат отклонению.

Материалами дела установлено, что  направленное в адрес Общества решение № 22, подписано уполномоченным лицом  ФСС, подпись которого удостоверена печатью Фонда, содержит в себе выводы о совершении  Обществом правонарушения, а также  указание  на принятие решения о привлечении к ответственности  в виде штрафа в сумме 99 347,18 рублей.

То есть решение