Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А26-7786/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 октября 2014 года

Дело №А26-7786/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     15 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривобоковым К.В.

при участии: 

от истца: Ермаков Д.А., доверенность от 26.12.2013,

от ответчика: не явился, извещён,

от 3-го лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21326/2014) Администрации Пиндушского городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2014 по делу № А26-7786/2013 (судья Дружинина С.И.), принятое

по иску Открытого акционерного общества "Карелгаз"

к 1.Администрации Пиндушского городского поселения, 2. Администрации МО "Медвежьегорский муниципальный район",

3-и лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, 2. Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, 3. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия

об обязании принять меры по постановке на учёт объектов недвижимости,

установил:

Открытое акционерное общество «Карелгаз» (ОГРН: 1021000507725; ИНН: 1001000598; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Пиндушского городского поселения(ОГРН: 1051002567197, ИНН: 1013800077; далее – Администрация поселения) и Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ОГРН: 1021001011734, ИНН:1013005590; далее – Администрация района) об обязании принять меры по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике в качестве бесхозяйного имущества следующих объектов недвижимости: групповой резервуарной установки, расположенной в п. Пиндуши, ул. Комсомольская и идущий от нее к жилым домам газопроводов низкого давления, протяжённостью 163,43 погонных метра до дома №6 по ул. Комсомольская и дома №5 по ул. Ленина; групповой резервуарной установки, расположенной в п. Пиндуши,                                     ул. Комсомольская, 7 и идущий от нее до дома №5 по ул. Челюскинцев  газопровод низкого давления, протяжённостью 123,6 погонных метра;  групповой резервуарной установки, расположенной в п. Пиндуши, ул. Повенецкая и идущий от нее к жилым домам газопроводов низкого давления, протяжённостью 389,9 погонных метра до домов  №8, 11, 13 по ул. Повенецкая.

Уточнив исковые требования, Общество просило суд обязать ответчиков принять в муниципальную собственность объекты недвижимости: групповую резервуарную установку сжиженного углеводородного газа, расположенную по адресу: Республика Карелия, п. Пиндуши, ул. Комсомольская, 6; газопроводы низкого давления, идущие от резервуарной установки к многоквартирному  жилому дому № 6 по ул. Комсомольская и многоквартирному  жилому дому № 5 по                       ул. Ленина, протяженностью 163,43 погонных метров; групповую резервуарную установку сжиженного углеводородного газа, расположенную по адресу: Республика Карелия, п. Пиндуши, ул. Комсомольская, 7; газопроводы низкого давления, идущие от резервуарной установки к многоквартирному жилому дому № 7 по                                 ул. Комсомольская, протяжённостью 123,6  погонных  метров;  групповую резервуарную установку сжиженного углеводородного газа, расположенную по адресу: Республика Карелия, п. Пиндуши, ул. Повенецкая, 11; газопроводы низкого давления, идущие от резервуарной установки к многоквартирным  жилым домам №№ 8, 11, 13 по ул. Повенецкой,  протяжённостью 389,9  погонных  метров.

Заявленные требования Общество обосновало пунктом 1 приложения №3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономоных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к названному постановлению, включая объекты инженерной инфраструктуры жилого фонда, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (районов в городах), а также пунктами 3 и 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений в пределах полномочий, установленных законодательством.

Решением от 18.06.2014 суд обязал администрацию Пиндушского городского поселения (ОГРН: 1051002567107, ИНН: 1013800077) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- групповую резервуарную установку сжиженного углеводородного газа, расположенную по адресу: Республика Карелия, п. Пиндуши, ул. Комсомольская, 6;

- газопроводы низкого давления, идущие от резервуарной установки к многоквартирному  жилому дому № 6 по ул. Комсомольская и многоквартирному  жилому дому № 5 по ул. Ленина, протяженностью 163,43 погонных  метров.

- групповую резервуарную установку сжиженного углеводородного газа, расположенную по адресу: Республика Карелия, п. Пиндуши, ул. Комсомольская, 7;

- газопроводы низкого давления, идущие от резервуарной установки к многоквартирному  жилому дому № 7 по ул. Комсомольская, протяжённостью 123,6  погонных  метров.

-  групповую резервуарную установку сжиженного углеводородного газа, расположенную по адресу: Республика Карелия, п. Пиндуши, ул. Повенецкая, 11;

- газопроводы низкого давления, идущие от резервуарной установки к многоквартирным  жилым домам №№ 8, 11, 13 по ул. Повенецкой,  протяжённостью 389,9  погонных  метров.

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества «Карелгаз» (ОГРН: 1021000507725; ИНН: 1001000598) к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район»  (ОГРН: 1021001011734, ИНН:1013005590)  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация поселения обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправомерно принял уточнение исковых требований, поскольку истец одновременно изменил основание и предмет иска.  Также податель жалобы считает, что после сдачи домов газовые установки были переданы на баланс в местные газовые участки, и истец должен был надлежащим образом зарегистрировать спорное имущество.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости расположены в границах поселка Пиндуши Медвежьегорского района Республики Карелия по улицам Комсомольская и Повенецкая и представляют собой систему газоснабжения коммунальной инфраструктуры, предназначенную исключительно для газоснабжения многоквартирных жилых домов сжиженным углеводородным газом. Таким образом, указанная система газоснабжения является объектом инженерной инфраструктуры жилищного фонда.

Названная система газоснабжения включает в себя газопроводы низкого давления и групповые резервуарные установки. Технические данные объектов недвижимости установлены в соответствии с исполнительной технической документацией, оформленной при строительстве этих объектов (л.д. 49-117).

Данная документация свидетельствует о том, что: групповая резервуарная установка по ул.Комсомольской, 6, и идущие от нее газопроводы низкого давления были построены по заказу Медвежьегорского Судоремонтно-судостроительного завода и введены в эксплуатацию в 1977 году; групповая резервуарная установка по ул.Комсомольской, 7 и идущие от нее газопроводы низкого давления были построены по заказу Медвежьегорской Ремонтно-эксплуатационной базы Флота и введены в эксплуатацию в 1982 году; групповая резервуарная установка по ул.Повенецкой, 11, и идущие от нее газопроводы низкого давления были построены по заказу Медвежьегорского Канифольно-экстракционного завода и введены в эксплуатацию в 1983 году. Актами приемки завершенного строительства, соответственно, от апреля 1977 года, сентября 1982 года и декабря 1983 года указанные объекты газоснабжения были приняты в эксплуатацию и переданы в ведение указанных выше заказчиков.

Госгортехнадзором СССР были освидетельствованы газовые емкости резервуарных установок 14.05.1976, 19.05.1976, 25.03.1981, 26.03.1981, 28.03.1981, 30.03.1981 (л.д. 93, 123, 147, т.2; л.д. 25, 41, 57, 73, 90, 105, т.3). Согласно внесенной записи в протоколах освидетельствования следует, что по ведомственной принадлежности объекты относятся к заказчикам. Перерегистрация указанных объектов газоснабжения в связи с передачей другому лицу не производилась. Регистрация права собственности на заявленные объекты газоснабжения с момента ввода их в эксплуатацию также не производилась. Иной информации о собственнике имущества не имеется.

Сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют, в реестрах объектов муниципальной собственности Пиндушского городского поселения и Медвежьегорского муниципального района, а также в реестрах объектов федеральной собственности и объектов собственности                          Республики Карелия спорные объекты недвижимости не числятся; на балансах не состоят.

Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организаций, выступавших заказчиками строительства заявленных истцом объектов, свидетельствуют о ликвидации данных организаций в 2010-2011 годах.

ОАО «Карелгаз» является специализированной газораспределительной организацией, ответственной за надлежащее предоставление коммунальной услуги населению, а групповые установки и газопроводы являются источником обеспечения граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, коммунальной услугой по газоснабжению. Соблюдение обязательств по осуществлению бесперебойного снабжения жителей многоквартирных домов сжиженным углеводородным газом, возможно лишь при обеспечении надлежащего содержания объектов системы газоснабжения.

Общество неоднократно обращалось к главам Пиндушского городского поселения и Медвежьегорского муниципального района с просьбой определить правовой статус спорных объектов недвижимости.

Ссылаясь на то обстоятельство, что органы местного самоуправления отказываются принимать объекты в муниципальную собственность, в связи с чем на Общество неправомерно возлагается дополнительное финансовое бремя содержания данных объектов недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил иск.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий  на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992г. №2980-1, запрещена приватизация объектов инженерной инфраструктуры городов и районов (в том числе, электро, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения и т.д.).

Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, указанные в приложении № 3 к нему, являются объектами муниципальной собственности.

В пункте 1 приложения № 3 к указанному Постановлению указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания, строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении №