Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А26-2240/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 октября 2014 года

Дело №А26-2240/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Олейник Л.В. по доверенности от 04.09.2014 № 30/2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19483/2014)  Администрации Шуйского поселения

на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 26.06.2014 года по делу № А26-2240/2014 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению  Администрации Шуйского сельского поселения

к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания об устранении выявленных нарушений

установил:

Администрация Шуйского сельского поселения (185504, Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, ул. Школьная, д. 13; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39; далее - Управление, административный орган) об устранении выявленных нарушений N 07-37-05/86 (П) от 28.02.2014 и постановления N 07-40-05/54 от 11.03.2014 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Администрация привлечена к ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 30 000 рублей административного штрафа.

Решением от 26.06 2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить. По мнению подателя жалобы, у государственного инспектора С.И. Минянкова отсутствовали полномочия на вынесение постановления от 11.03.2014 №07-40-05/54. Кроме того, податель жалобы указывает, что Управление не установлен субъект правонарушения, событие правонарушения не доказано.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда первой инстанции. 

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.11.2012 Администрацией получено уведомление о внесении моста, расположенного в п.Шуя ул. Низовая, ул. Островная Администрации Шуйского сельского поселения, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ДХА0017881).

На основании распоряжения от 20.01.2014 N 52-р  должностным лицом Управления в период с 03.02.2014 по 28.02.2014 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка. Проверка проводилась в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год.

Проверкой установлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, в частности пунктов 5.1, 5.2, 5.6.2, 5.6.4, 5.6.9, 5.6.10, 5.6.11, 5.7, 5.25 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 (далее - Требования N 42).

Результаты проверки отражены в акте N 07-37-05/86 (А) от 28.02.2014.

28.02.2014 должностным лицом Управления вынесено Предписание N 07-37-05/86 (П) об устранении выявленных нарушений в срок до 25.02.2015.

Усмотрев в действиях Администрации признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, 06.03.2014 инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Минянковым С.И. составлен протокол N 07-39-05/54 об административном правонарушении.

Постановлением от 11.03.2014 N 07-40-05/54 Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

В постановлении и предписании указано на нарушение Администрацией следующих обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности:

не обеспечила проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), в частности моста (3 категории), и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоении категории, что является нарушением пункта 5.7 Требований N 42;

не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, что является нарушением пункта 5.1 Требований N 42;

не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, что является нарушением пункта 5.2 Требования N 42;

не разработана организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры, что является нарушением пункта 5.6.2 Требований N 42;

не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением пункта 5.6 4 Требований N 42;

отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в деятельность ОТИ, что является нарушением пункта 5.6.10 Требований N 42;

отсутствует порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОГИ, на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ, что является нарушением пункта 5.6.9 Требований N 42;

отсутствует порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, что является нарушением пункта 5.6.11 Требований N 42;

не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы зон свободного доступа, зон транспортной безопасности и секторов ОТИ, что является нарушением пункта 5.25 Требований N 42.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и предписанием, Администрация оспорила их в арбитражном суде.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях Администрации, а также отсутствия с его стороны существенных процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.     

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность – это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.     

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (пункт 2 указанных Требований).

Требования N 42 применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.

Пунктом 5 раздела I Требований N 42 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.1);

- назначить на каждом ОТИ первой, второй или третьей категории должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ (пункт 5.2);

- разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в том числе: организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.6.2), номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (пункт 5.6.4), порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ (пункт 5.6.9), порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ (пункт 5.6.10), порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию (пункт 5.6.11);

- обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ (пункт 5.7);

- установить в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурацию и границы зон свободного доступа, зон транспортной безопасности и секторов ОТИ (пункт 5.25).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку мост расположен в п. Шуя Администрации Шуйского сельского