Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А56-22088/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 октября 2014 года

Дело №А56-22088/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Бушева Д.С. – доверенность № 05/20511 от 05.09.2014

от третьих лиц: 1) предст. Чоботок Ю.А. – доверенность № 78АА4438193 от 06.05.2013; 2) не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19347/2014) Комлика Александра Викторовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2014 по делу № А56-22088/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску (заявлению) Комлика Александра Викторовича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», 2) Благословенский Михаил Владимирович

об оспаривании решения от 11.03.2014 по делу № К10-25/13 и обязании устранить допущенные нарушения

установил:

Комлик Александр Викторович (далее – заявитель, гр. Комлик А.В.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС, Управление) от 11.03.2014 по делу №К10-25/13 и об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления (дело № К10-25/13) в месячный срок со дня принятия судебного акта.

Определением от 14.04.2014 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее - ОАО «ФПК») и гр. Благословенский М.В.

Решением суда от 28.07.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, гр. Комлик А.В. обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 28.07.2014 и вынести по делу новый судебный акт, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Как указывает податель жалобы, Технологический процесс эксплуатации межгосударственной системы АСЦ «Экспресс» государств – участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской республики, Эстонской Республики, утвержденный Протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 30.05.2008 №48 (далее – Технологический процесс), а также Правила резервирования мест и оформления проездных документов в международном сообщении через автоматизированные системы управления пассажирскими перевозками на железных дорогах государств – участников Содружества, Латвийской Республики, Литовской республики, Эстонской Республики, утвержденные 20.11.2008 – 21.11.2008 на 49-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ (далее – Правила резервирования), не являются международными договорами, подлежащими преимущественному применению по отношению к федеральным законам, регулирующим порядок оказания услуг при осуществлении международных перевозок.

Заявитель извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия. Представил ответ МИД России от 08.07.2014 № 10336/дн в ответ на его запрос, из которого следует, что Технологический процесс эксплуатации межгосударственной системы АСЦ «Экспресс» государств – участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской республики, Эстонской Республики, утвержденный Протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 30.05.2008 №48, а также Правила резервирования мест и оформления проездных документов в международном сообщении через автоматизированные системы управления пассажирскими перевозками на железных дорогах государств – участников Содружества, Латвийской Республики, Литовской республики, Эстонской Республики, утвержденные 20.11.2008 – 21.11.2008 на 49-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ, не являются международными договорами Российской Федерации и не имеют преимущественной силы по отношению к федеральным законам (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации).

Представитель ОАО «ФПК» в судебном заседании доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции по настоящему делу без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель УФАС поддержал позицию ОАО «ФПК».

Гр. Благословенский М.В. уведомлен надлежащим образом, в судебное заседании не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.12.2012 заявителю при приобретении железнодорожного билета по направлению Санкт-Петербург - Павлоград 1 (Украина) на поезд № 007А «Санкт-Петербург - Симферополь» было отказано в продаже соответствующего билета до указанной станции, при этом, до станции «Симферополь» билеты имелись в наличии. В результате заявителем был приобретен билет до станции «Симферополь», что повлекло для него дополнительные расходы в размере 537,70 рублей.

Полагая, что данная услуга была ему навязана ОАО «ФПК», являющимся продавцом железнодорожных билетов, 13.12.2012 гр. Комлик А.В. обратился в УФАС России по Санкт-Петербургу с заявлением о наличии в действиях ОАО «ФПК» признаков нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) при осуществлении продажи проездных документов на промежуточные станции следований пассажирских поездов в международном направлении, а также при наличии оснований просил привлечь ОАО «ФПК» к ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства и выдать соответствующее предписание о прекращении неправомерных действий.

Решением УФАС России по Санкт-Петербургу по делу № К10-25/13 от 11.03.2014 рассмотрение дела о нарушении ОАО «ФПК» части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ прекращено в связи с отсутствием в действиях ОАО «ФПК» нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая незаконным указанное решение УФАС, гр. Комлик А.В. обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, согласившись с выводом антимонопольного органа об отсутствии в действиях ОАО «ФПК» нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и заслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

 Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Закон № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона №135-ФЗ).

 Для реализации этих целей антимонопольный орган наделен рядом полномочий, в том числе полномочиями возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, иными субъектами права и получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменном и устном виде (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ).

 Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе  навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми; создание дискриминационных условий и др.

Как установлено УФАС в ходе проверки, в соответствии с Уставом ОАО «ФПК» основными видами деятельности данной организации являются в том числе перевозка пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования по территории Российской Федерации и в международном сообщении, а также оформление и продажа железнодорожных проездных документов на пассажирские поезда дальнего следования.

ОАО «ФПК» осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании с 01.04.2010, является субъектом естественной монополии (приказом ФСТ России от 27.05.2010 № 190-т  включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок) и в силу части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) перевозка пассажиров, грузов, грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав), Правилами оказания услуг по железнодорожным перевозкам пассажиров, а также грузов, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности железнодорожным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 (далее - Правила оказания услуг), Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным Приказом МПС России от 26.07.2002 № 30 (далее - Правила перевозок), и заключенными в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами.

Пунктом 23 Правил оказания услуг установлено, что порядок и сроки продажи проездных документов (билетов), а также порядок работы железнодорожных станций и железнодорожных вокзалов определяется Правилами перевозок исходя из технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 3 Правил перевозок перевозка пассажиров в международном сообщении осуществляется по правилам, устанавливаемым соответствующими международными договорами (соглашениями).

Правоотношения при перевозках в международном сообщении регулируются также Соглашением между железнодорожными администрациями государств-участников СНГ, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики об особенностях применения отдельных норм соглашения о международном пассажирском сообщении, принятом Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, служебной инструкцией к Соглашению, порядком управления маршрутами прямого международного пассажирского железнодорожного сообщения (далее - Порядок управления маршрутами).

Россия и Украина также являются странами-участниками другой международной организации - Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, образованного межправительственным Соглашением о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых государств от 14.02.1992.

Протоколом Совета от 27-28.05.1992 № 18 принято Соглашение об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном пассажирским сообщении (далее - ОП СМПС).

Учитывая, что маршрут следования поезда «Санкт-Петербург - Симферополь» установлен в соответствии со сводом пассажирских перевозок прямого международного сообщения, спорная перевозка является международной, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Порядок оформления проездных документов в международном сообщении в рамках межправительственной организации - Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества установлен Правилами резервирования.

Именно указанный Порядок резервирования билетов применяют все страны-участницы соглашения.

Пунктом 2.3 Правил резервирования установлено, что резервирование мест с оформлением проездных документов производится в срок от 45 суток до 2-х часов до отправления поезда. В соответствии с пунктом 2.5 Правил резервирования резервирование мест и оформление проездных документов может производится как из свободной продажи, так и из специально выделенной для этого нормы мест.

В соответствии с положениями Раздела 2 Правил резервирования взаимодействие железных дорог при оформлении проездных документов осуществляется оперативно через межсистемное взаимодействие с использованием межгосударственной системы АСУ «Экспресс».

Советом по железнодорожному транспорту принято Соглашение о совместной эксплуатации межгосударственной АСУ «Экспресс» (утверждено 10-м заседанием Совета от 20-21.01.1994), в соответствии с пунктом 3 которого эксплуатация межгосударственной системы АСУ «Экспресс» государств-участников СНГ, Латвийской Республики, Эстонской Республики, железнодорожными администрациями государств-участников настоящего соглашения производится в соответствии с  Технологическим процессом эксплуатации межгосударственной системы АСУ «Экспресс» (далее - Технологический процесс).

Технологический процесс утвержден Протоколом Совета по железнодорожному транспорту от 29-30.05.2008 № 48. Порядок ввода информации в систему АСУ «Экспресс» установлен