Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А21-2566/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 октября 2014 года

Дело №А21-2566/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Войников В.В. по доверенности от 31.01.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21753/2014) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области

на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 07.07.2014 по делу № А21-2566/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по  заявлению ООО "Центральный продовольственный рынок"

к Административно-технической инспекции (Службе) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2014 № 239

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (ОГРН 1073906027755, место нахождения: 236029, г. Калининград, ул. Черняховского, д. 15; далее – общество, ООО «ЦПР») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области  (место нахождения: 236006, г. Калининград, Московский проспект, 95; далее - Инспекция, административный орган) от 11.03.2014 №239 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП КО) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением от 07.07.2014 арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявленные требований, признал незаконным и отменил постановление Инспекции от 11.03.2014 №239.

Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что общество не является субъектом вменяемых нарушений, ошибочны. Инспекция также не согласна с выводами суда о неправильной квалификации части нарушений общества. В дополнениях к апелляционной жалобе Инспекция ссылается на решение Калининградского областного суда по делу № 7А-215/2014 от 14.08.2014, в рамках которого рассмотрена жалоба на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.05.2014. Указанными судебными актами признано правомерным постановление Инспекции о привлечении генерального директора ООО «ЦПР» Званока С.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 73 КоАП КО. По мнению подателя жалобы, данные судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего дела в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель ООО «ЦПР» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Инспекция, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в ходе осмотра территории Центрального продовольственного рынка по адресу: ул. Черняховского-Горького-Профессора Баранова в г. Калининграде  в период с 14-43 до 16-02 часов 17.01.2014 представителями Инспекции выявлены нарушения пунктов 3.6, 3.6.2, 3.6.7, 3.6.7.1, 3.6.7.7, 3.8.3, 4.14, 4.18.1, 7.1, 8.1, 8.13.1, 8.13.3, 8.13.4, 9.3.1 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда №346 от 24.12.2008 (далее – Правила), а именно: не приняты меры по своевременной уборке основной территории (наличие мусора возле урн), допущено складирование тары с мусором в местах, не отведенных для этих целей, допущена установка нестационарных торговых объектов (НТО) в местах, не отведенных схемой размещения НТО, допущено размещение объектов малой архитектурной формы (столбов, световой вывески) без разрешения Комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград».

Выявленные нарушения зафиксированы актом Инспекции от 17.01.2014 с фотоматериалами.

На основании выявленных нарушений в отношении общества 23.01.2014 составлен протокол №239 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 73 КоАП КО.

Постановлением Инспекции от 11.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 239 ООО «ЦПР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 73 КоАП КО, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление Инспекции от 11.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 239 обжаловано обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции в части нарушения Правил, регламентирующих организацию уборки основных и прилегающих территорий пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого ООО «ЦПР» административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом вменяемых нарушений Правил. В части нарушений норм Правил, запрещающих самовольно устанавливать на территории муниципального образования "Город Калининград" объекты нестационарной торговли (НТО) в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО, суд сделал вывод о неправильной квалификации административным органом данных действий по части 2 статьи 73 КоАП КО. В связи с изложенным постановление Инспекции от 11.03.2014 признано незаконным и отменено.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «ЦПР», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

Пунктом 1 статьи 73 КоАП КО в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения, предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, а также требований по озеленению территорий, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Часть 2 статьи 73 КоАП КО предусматривает наказание за повторное в течение года аналогичное нарушение в виде штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Правила обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Пунктом 3.6 Правил определен порядок уборки и содержания городских территорий.

Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, производятся собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями (пункт 3.6.2 Правил).

Пункты 3.6.7, 3.6.7.7 Правил предусматривают, что ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе: на территориях, прилегающих к объектам мелкорозничной торговли - их собственники или арендаторы.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный пункт Правил распространяется на городскую территорию, то есть территорию общего пользования, арендатором которой общество не является, следовательно, не может нести ответственность за нарушение указанной нормы.

В соответствии с пунктом 3.8.3 запрещается складировать строительные материалы и отходы, грунт, различные удобрения, твердое топливо на тротуарах и прилегающих к домам территориях общего пользования.

Согласно пункту 4.14 Правил тара и прочий упаковочный материал торговых организаций должны систематически вывозиться. Временное складирование тары торговых организаций следует производить в специальных помещениях, в порядке исключения, на специально отведенных для этих целей площадках, которые огораживаются металлической сеткой. Бумажная тара (коробки) должна складироваться в разобранном виде.

В силу пунктов 4.18, 4.18.1 Правил  запрещается выбрасывать и выставлять твердые бытовые отходы, тару и тару с мусором, прочий мусор (ветки, листву, смет и т.п.) на придомовых территориях, улицах, площадях, в парках и скверах, местах торговли, на территории розничных рынков, на пляжах и в других местах общего пользования.

В части нарушений данных пунктов суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта причастности общества к данным нарушениям. Суд указал, что на фотоснимках, зафиксировавших наличие мусора возле торговых павильонов, отсутствует адрес, номер павильона, сведения о его принадлежности, из пояснений представителя общества и предъявленных им документов (договор аренды, схема земельного участка), что территория, на которой зафиксировано наличие мусора, не находится на обслуживании ООО «ЦПР». Данные обстоятельства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют об отсутствии вины общества во вменяемых нарушениях.

Суд апелляционной инстанции не согласен с данными выводами суда первой инстанции в виду следующего.

В материалы дела представлен договор аренды № 5668 от 03.10.2007, по условиям которого Комитет муниципального имущества города Калининград (арендодатель) сдает, а ООО «ЦПР» (арендатор) принимает в аренду помещения нежилого здания (объект) для использования под универсальный розничный рынок. Срок действия договора – до 01.10.2056 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с данным договором арендатор обязан соблюдать технические, санитарные пожарные и иные нормы при использовании объекта, не допускать, а в случае необходимости принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность объекта, его экологическое и санитарное состояние, осуществлять уход за прилегающей к арендуемому объекту территорией, соблюдать все требования законодательства и нормативных актов Калининградской области и города, в том числе, в отношении охраны окружающей среды, санитарных норм (пункты 3.3.5, 3.3.8, 3.3.9 договора). Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград" устанавливают единые требования в сфере благоустройства к обеспечению надлежащего санитарного содержания городских территорий, а также содержанию зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" (далее - города) и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Правил основная территория - земельный участок, принадлежащий физическим или юридическим лицам на правах, предусмотренных действующим законодательством. Прилегающая территория - территория шириной 15 метров, непосредственно примыкающая к границам основной территории, строительной площадки, объекта торговли, конечных стоянок общественного транспорта и иных объектов, находящихся в собственности, владении, пользовании, а также на правах аренды, или шириной 5 метров по периметру от основной территории для объектов мелкорозничной торговой сети, объектов малых архитектурных форм, отдельно стоящих рекламных конструкций.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что общество принимая на себя обязательства по содержанию основной и прилегающей территории в надлежащем состоянии, заключив договор аренды нежилого здания, в котором находится рынок, должно соблюдать нормы Правил, в связи с чем, является надлежащим субъектом вменяемых нарушений.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что арендатор данной территории не обязан нести ответственность за нарушение Правил в области организации уборки основных и прилегающих территорий к арендуемой площади признаются апелляционным судом ошибочными. Из представленной в материалы дела фототаблицы усматривается, что фотосъемка проводилась в г. Калининград по ул. Черняховского, 15, то есть на территории Центрального производственного рынка. Данными фотоматериалами подтверждается наличие мусора возле торговых павильонов, на территории непосредственно прилегающей к арендуемому помещению (возле входов в павильоны рынка), территория, на которой зафиксировано наличие мусора, в соответствии с условиями договора аренды должна содержаться ООО «ЦПР» в состоянии, соответствующем нормам Правил.

Согласно пункту 7.1 Правил установка (размещение) объектов малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства допускается лишь с разрешения комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" и по проектам, согласованным в установленном порядке. Помимо предоставленных эскизных проектов объектов малых архитектурных форм, в состав проекта должен быть включен генеральный план земельного участка с указанием границ обязательного благоустройства и санитарного содержания данного участка. Уровень суммарной засветки окон жилых домов и учреждений социального обеспечения, лечебно-профилактических учреждений от наружной рекламы и наружных световых приборов не должен превышать гигиенических нормативов.

Установка (размещение) нестационарных торговых объектов допускается только в соответствии со схемой размещения НТО, разработанной и утвержденной органом местного самоуправления, в порядке, утвержденном действующим законодательством (пункт 8.1 Правил).

В силу пунктов 8.13, 8.13.1 Правил запрещается самовольно устанавливать на территории муниципального образования "Город Калининград" НТО в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом 8.3.13 Правил размещение объектов на благоустроенных газонах, цветниках, в зеленой зоне городских и придомовых территорий, в арках зданий, ближе 15 метров от окон зданий и витрин торговых предприятий запрещено.

Пунктом 8.13.4 Правил запрещено возводить к НТО различного рода пристройки, козырьки, навесы, не предусмотренные согласованными