Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А56-67860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 октября 2014 года

Дело №А56-67860/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     28 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Несмияна С.И., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бернат К.А.

при участии: 

от истца (заявителя): Борисов К.С. по доверенности от 09.01.2014 №2-5/14

от ответчика (должника): Воспенников П.В. по доверенности от 09.01.2014; Богданова Е.В. по доверенности от 09.01.2014

от 3-их лиц: не явились, извещены; от ООО "ИСК НКС" – Афанасьева А.А. по доверенности от 18.08.2014 №13/14-Д

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19880/2014)  Жилищного комитета Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2014 по делу № А56-67860/2013 (судья Лебедев Г.В.), принятое

по иску (заявлению) Жилищного комитета Санкт-Петербурга

к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Петроградского района"

3-е лицо: ООО "РосГру", ООО "М.Строй", ООО "СК Макон", ООО "Севзапэнергострой", ООО "РСО Промальп", ООО "Строительная Комапния "Петербург", ООО "Модернизация", ООО "Аккерман", ООО "ИСК НКС", ООО "Архгарант", ООО "ДизайнСтудияПроект", ООО "Энерготехника-строймонтаж", Жилищное агентство Петроградского района

о взыскании субсидий

установил:

Жилищный комитет (далее – истец, Жилищный комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» (далее - ответчик, ООО «ЖКС № 2 Петроградского района») о взыскании 1 815 031 руб., составляющих излишне полученную из бюджета Санкт-Петербурга сумму по договорам от 26.09.2011 № ФКР-082, от 12.07.2012 № ФКР-097, от 18.10.2011 № ФКР-224, от 18.10.2011 № К-093, от 17.07.2012 № К-025 о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов вследствие завышения ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» стоимости принятых, но фактически невыполненных работ по договорам подряда, заключенным ответчиком с подрядными организациями.

Определением суда от 29.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены подрядные организации, выполнявшие работы на основании контрактов, заключенных с ООО «ЖКС № 2 Петроградского района», а именно: ООО «РосГру», ООО «М.Строй», ООО «СК Макон», ООО «Севзапэнергострой», ООО «РСО Промальп», ООО «Строительная Компания «Петербург», ООО «Модернизация», ООО «Аккерман», ООО «ИСК НКС», ООО «Архгарант», ООО «ДизайнСтудияПроект», ООО «Энерготехника-строймонтаж», а также Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Петроградского района Санкт-Петербурга».

Решением суда  от 14.07.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе  Жилищный комитет, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит  решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив исковое требование.

В судебном заседании представитель  истца поддержал доводы жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО "ИСК НКС" также возражала против доводов апелляционной жалобы.

Остальные третьи лица надлежащим образом  извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, однако  своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии  со ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  между Жилищным комитетом и ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» (получатель субсидий) были заключены договоры от 26.09.2011 № ФКР-082, от 18.10.2011 № К-093, от 18.10.2011 № ФКР-224, от 12.07.2012 № ФКР-097, от 17.07.2012 № К-025 о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях возмещения части затрат за счет оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам, указанным в приложениях к договорам и включенных в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которые утверждены постановлениями Правительства Санкт-Петербурга:

- от 07.02.2011 № 140 «О региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на 2011 год»;

- от 23.02.2012 № 266 «О региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на 2012 год».

ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» заключило договоры подряда на выполнение работ по ремонту многоквартирных домов, финансируемых с использованием субсидий:

1) от 05.05.2012 № 9/12-ЖК-К с ООО «РосГру», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 55, лит. А;

2) от 05.05.2012 № 1/12-ЖК-К с ООО «РосГру», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Б. Зеленина, д. 19, лит. А, В;

3) от 05.05.2012 № 10/12-ЖК-К с ООО «РосГру», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 71/46, лит. А;

4) от 05.05.2012 № 2/12-ЖК-К с ООО «РосГру», многоквартирный дом по адресу; Санкт-Петербург, Б. Разночинная ул., д. 4, лит. А;

5) от 05.05.2012 № 18/12-ЖК-К с ООО «РосГру», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Пионерская ул., д. 12/24, лит. А, Б;

6) от 05.05.2012 № 5/12-ЖК-К с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 21, лит. А, В;

7) от 05.05.2012 № 7/12-ЖК-К с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 9, лит. А;

8) от 05.05.2012 № 16/12-ЖК-К с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Петровский пр., д. 20, корп. 3;

9) от 05.05.2012 № 17/12-ЖК-К с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Петрозаводская ул., д. 10, лит. А;

10) от 05.05.2012 № 28/12-ЖК-К с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Ропшинская ул., д. 12, лит. А;

11) от 30.05.2012 № 4/12-РАП-К-2 с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Татарский пер., д. 4, лит. А;

12) от 30.05.2012 № 3/12-РАП-Ф-2 с ООО «М.Строй», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Татарский пер., д. 4, лит. А;

13) от 21.05.2012 № 1/12-РАП-Ф с ООО «СК Макон», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 44, лит. А;

14) от 10.06.2011 № 21/11 ЖК-КО с ООО «Севзапэнергострой», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Пионерская ул., д. 45, лит. А;

15) от 10.06.2011 № 8/11 ЖК-КО с ООО «РСО Промальп», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воскова, д. 5, лит. А;

16) от 10.06.2011 № 22/11 ЖК-КО с ООО «РСО Промальп», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Пудожская ул., д. 5, лит. А;

17) от 10.06.2011 № 12/11 ЖК-КО с ООО «Строительная компания «Петербург», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Газовая ул., д. 15, лит. А;

18) от 28.11.2011 № 5ЖК/11-К-2 с ООО «Модернизация», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Чкаловский пр., д. 28, лит. А;

19) от 10.08.2011 № 3ЖК/11-К с ООО «Аккерман», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Левашовский пр., д. 2, лит. А;

20) от 28.11.2011 № 2ЖК/11-К-2 с ООО «ИСК НКС», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленина, д. 48, лит. А;

21) от 14.04.2011 № 519/11-К с ООО «АрхГарант», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Б. Зеленина, д. 8, лит. А, Б;

22) от 29.06.2011 № 2РАП/11-С-КО с ООО «ДизайнСтудияПроект», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Лахтинская ул., д. 30, лит. А;

23) от 30.05.2012 № 2/12-РАП-Ф-2 с ООО «Энерготехника-строймонтаж», многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Б. Зеленина, д. 16, лит. Б (далее – договоры подряда).

В соответствии с условиями договоров о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 26.09.2011 № ФКР-082, от 18.10.2011 № К-093, от 18.10.2011 № ФКР-224, от 12.07.2012 № ФКР-097, от 17.07.2012 № К-025 (далее – договоры о предоставлении субсидий) Жилищный комитет вправе проводить проверки выполнения условий предоставления субсидий.

Жилищным комитетом проведена проверка выполнения условий предоставления субсидий на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов по вышеуказанным адресам.

Результаты проверки оформлены актом от 11.04.2013 № 7.

Из указанного акта следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений, связанных с оплатой фактически невыполненных работ, что привело к перерасходу бюджетных средств в размере 2 083 780 руб.

На Акт проверки от 11.04.2013 № 7 ответчиком 30.04.2013 представлены возражения.

Жилищным комитетом составлено заключение на возражения ответчика по акту от 11.04.2013 № 7, согласно которому истец частично согласился с представленными возражениями, и сделал перерасчет установленных проверкой оплаченных, но фактически невыполненных работ.

При этом сумма денежных средств, подлежащих возврату в бюджет Санкт-Петербурга, составила 1 815 031 руб.

14.06.2013 истцом в адрес ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» было направлено требование о необходимости возврата 95 % от суммы невыполненных объемов работ в размере 1 815 031 руб.

Требование Жилищного комитета о возврате средств в бюджет ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» исполнено не было.

Ссылаясь на нецелевое использование ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» бюджетных денежных средств, связанное с оплатой фактически невыполненных на 1 815 031 руб. работ по договорам подряда, Жилищный комитет обратился в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, находит  жалобу подлежащей удовлетворению.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам Российской Федерации.

На основании Законов Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и от 17.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Правительством Санкт-Петербурга 04.04.2011 утверждено постановление № 404 «О предоставлении в 2011 году субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов».

На основании Законов Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и от 02.11.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Правительством Санкт-Петербурга 15.03.2012 утверждено постановление № 237 «О предоставлении в 2012 году субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов».

Пунктами 2.1 договоров от 26.09.2011 № ФКР-082, от 23.12.2011 № ФКР-224 и от 12.07.2012 № ФКР-097 предусмотрено, что условиями предоставления субсидий является, в том числе проведение капитального ремонта многоквартирных домов по видам работ, установленным в частях 3 и 5 статьи 15 Закона № 185-ФЗ.

Согласно Порядку предоставления в 2011 и в 2012 годах субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденному соответственно постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2011 № 404 и от 15.03.2012 № 237, субсидия предоставляется, в том числе при условии привлечения получателями субсидий подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с порядком, установленным Законом Санкт-Петербурга от 02.07.2008 № 484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 13 «О капитальном ремонте многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 2.2 договоров от 26.09.2011 № ФКР-082, от 23.12.2011 № ФКР-224 и от 12.07.2012 № ФКР-097 финансирование проведения капитального ремонта осуществлялось при соблюдении, в том числе условия о привлечении ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» подрядных организаций в соответствии с порядком, установленным Законом Санкт-Петербурга № 484-81, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 13.

В соответствии с пунктами 2.1 договоров от 18.10.2011 № К-093 и от 17.07.2012 № К-025 условиями предоставления субсидий является, в частности, проведение капитального ремонта многоквартирных домов по видам работ, предусмотренным в приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным