Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А56-67860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Согласно Порядку предоставления в 2011 и в 2012 годах субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденному соответственно постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2011 № 404 и от 15.03.2012 № 237, условиями предоставления субсидий является наличие договоров на выполнение работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий, заключенных получателями субсидий по результатам конкурсных процедур.

Пунктом 2.2 договора от 18.10.2011 № К-093 предусмотрено, что условием предоставления субсидий является наличие договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, заключенных по результатам отбора подрядной организации в соответствии с распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 № 77-р, а пунктом 2.2. договора от 17.07.2012 № К-025 – наличие указанных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур по форме договора, утвержденной Жилищным комитетом.

Распоряжением Жилищного комитета от 10.04.2009 № 77-р утверждено Положение о порядке привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий.

Пунктами 1.2, 1.3 указанного Положения предусмотрено, что отбор подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий, осуществляется путем проведения конкурса и комиссионного отбора. Организатором конкурса/комиссионного отбора является уполномоченная на основании договора на организацию и проведение конкурса/комиссионного отбора, заключенного с управляющей организацией или товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, администрация района, на территории которого находится объект конкурса/комиссионного отбора.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 названного Положения конкурсная комиссия создается распоряжением администрации района Санкт-Петербурга, на территории которого находится объект конкурса. В состав конкурсной комиссии в обязательном порядке включаются не менее трех представителей управляющей организации или товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющих управление объектом конкурса, должностное лицо организатора конкурса (администрации района), представитель Жилищного комитета.

Частью 6 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при формировании и утверждении адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также включении многоквартирных домов в адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 13, предусмотрено, в частности, что администрации районов Санкт-Петербурга:

- направляют правлениям товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, а также руководителям управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, включенными в проекты адресных программ, финансируемых с использованием субсидий, уведомления, содержащие сведения о составе работ по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов с учетом их технического состояния, с прогнозным расчетом сметной стоимости указанных работ;

- инициируют проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в которых расположены помещения, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга, включенных в проекты адресных программ, финансируемых с использованием субсидий, в целях принятия следующих решений, связанных с проведением капитального ремонта указанных многоквартирных домов:

о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе утверждении видов, объемов и сроков проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;

об утверждении сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе по видам работ (для многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих организаций).

- в течение 14 дней со дня утверждения адресных программ, финансируемых с использованием субсидий, уведомляют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, включенными в адресные программы, финансируемые с использованием субсидий, о включении многоквартирных домов в адресные программы, финансируемые с использованием субсидий, с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

Согласно условиям договоров о предоставлении субсидий одним из условий предоставления субсидий являлось наличие договора, заключенного между получателем субсидий и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением – районным жилищным агентством Санкт-Петербурга на безвозмездное осуществление функций строительного контроля (технического надзора) по проведению капитального ремонта объектов в соответствии с региональной адресной программой.

Как следует из материалов дела, по объектам, в отношении которых истцом была проведена проверка выполнения условий предоставления субсидий, указанные функции осуществляло Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Петроградского района Санкт-Петербурга» (далее – ГУ ЖА Петроградского района).

Функции технического надзора, переданные ГУ ЖА Петроградского района, осуществлялись в виде контроля за качеством выполняемых подрядными организациями работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. ГУ ЖА Петроградского района, осуществляя технический надзор, фактически действовал в интересах Санкт-Петербурга.

Работы по договорам подряда приняты заказчиком (ООО «ЖКС № 2 Петроградского района»), что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, подписанными представителями подрядных организаций, ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» и ГУ ЖА Петроградского района, и актами приемки в эксплуатацию законченных работ по капитальному ремонту, подписанными представителями тех же организаций, а также представителем Жилищного комитета либо уполномоченным лицом администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется  статьей  78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1  которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

 В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ  «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»  (далее - Закон №185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам Российской Федерации. На основании Законов Санкт-Петербурга от 02.07.2008 №484-81 «О предоставлении средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга»  и от 25.11.2009 №605-104  «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2010 №380  «О предоставлении в 2010 году субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов»  утвержден Порядок предоставления в 2010 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт- Петербурга и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Комитета от 14.05.2010 №166-р утвержден Порядок принятия решений о предоставлении в 2010 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжением Комитета от 19.05.2010     №173-р утвержден Порядок возврата предоставленных в 2010 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, положениями вышеприведенных норм и договором предусмотрен возврат субсидий в случае нарушения условий их предоставления и (или) нецелевого использования.

Согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с положениями названных выше договоров о предоставлении субсидий получатель субсидий был обязан предоставить кредитной организации право представлять по запросу Жилищного комитета информацию об операциях по банковскому счету, предназначенному для перечисления субсидий, остатках на нем, а также копии документов, подтверждающие факт расходования средств со счета.

В силу условий договоров подряда, оплата за выполненные работы производилась с покрытого безотзывного аккредитива, при этом условием исполнения аккредитива по каждому виду работ должно являться представление подрядчиком в банк оригинала акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта по каждому виду работ, подписанного заказчиком, подрядчиком, представителем технического надзора и согласованного Жилищным комитетом или уполномоченным лицом администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.

Таким образом, у ответчика отсутствовала возможность использовать средства субсидии на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, а процедура расходования и перечисления денежных средств в адрес подрядной организации осуществлялась под контролем Комитета.

Определение объема работ, выполняемого в рамках договора подряда, и стоимости этих работ осуществлялось администрацией Петроградского района Санкт-Петербурга.

Доводы истца о нецелевом расходовании ответчиком средств субсидии не доказаны и не находят подтверждения. При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с Общества 1 815 031 руб. субсидии   удовлетворению не подлежат.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14.07.2014 по делу №  А56-67860/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

С.И. Несмиян

 М.А. Шестакова