Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А21-2977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 октября 2014 года

Дело №А21-2977/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19910/2014) арбитражного управляющего Кряжева Сергея Александровича на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 02.06.2014 по делу № А21-2977/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по К/о

к А/у Кряжеву Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области  (адрес: 236040, г. Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27; далее – Управление, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), о привлечении арбитражного управляющего Кряжева Сергея Александровича (ОГРН 310774613301177; далее – арбитражный управляющий, а/у Кряжев С.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.06.2014 заявленные требования удовлетворены, суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение с удом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы а/у Кряжев С.А. указывает на нарушение административным органом норм процессуального законодательства при проведении административным органом проверки в отношении арбитражного управляющего, выразившихся в ненадлежащем уведомлении а/у Кряжева С.А. на составление в отношении него протокола об административном правонарушении, а также составления данного протокола со значительным пропуском срока, установленного статьей 28.7 КоАП РФ. Кроме того, податель жалобы указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения и считает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ ошибочными.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2013 по делу № А21-33/2013 ликвидируемый должник ОАО «Мясоконсервный комбинат «Калининградский» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден член некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Кряжев Сергей Александрович.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 указанное решение отменено, принят по делу новый судебный акт, которым в отношении должника ОАО «Мясоконсервный комбинат «Калининградский» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден Кряжев С.А.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.11.2013 постановление апелляционной инстанции от 31.07.2013 отменено, решение суда первой инстанции от 10.04.2013 оставлено в силе.

Определением от 27.11.2013 срок процедуры банкротства конкурсное производство продлен до 28.05.2014.

20.12.2013 в отношении арбитражного управляющего Управлением на основании поступившей 20.12.2013 (вх. № 01-23/30060) жалобы представителя конкурсного кредитора ОАО «Россельхозбанк» на действия а/у Кряжева С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 24.12.2013 у арбитражного управляющего истребованы дополнительные сведения и документы. 21.01.2014 (вх. № 01-23/00994 арбитражным управляющим в Управление представлены объяснения.

В ходе административного расследования Управлением установлены следующие нарушения требований Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее – Правила):

В представленных конкурсным управляющим Кряжевым СА. отчетах от 16.12.2013 отсутствуют установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве) сведения, либо представлены в искаженном виде:

1) согласно представленной арбитражным управляющим в адрес Управления выписки по счету ОАО «Мясоконсервный комбинат «Калининградский» за период с 25.04.2013 по 30.10.2013 (на момент составления отчета конкурсного управляющего от 16.12.2013) приход денежных средств на основной счет должника составил 1 116 575,73 рублей, расход 1 106 910,49 рублей.

В разделе отчета конкурсного управляющего от 16.12.2013 «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений»:

- указаны сведения о поступивших на основной счет должника в период с 25.04.2013 по 26.07.2013 денежных средствах в сумме 1 073 299 рублей и отсутствуют сведения о поступивших на основной счет должника в период с 02.08.2013 по 30.10.2013 денежных средствах в сумме 43 276,73 рублей (из них 200 рублей поступили 25.04.2013).

2) в разделе отчета об использовании денежных средств должника от 16.12.2013 «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника»:

-   указаны сведения о поступивших на основной счет должника в период с 25.04.2013 по 26.07.2013 денежных средствах в сумме 1 073 499 рублей и отсутствуют сведения о поступивших на основной счет должника в период с 02.08.2013 по 30.10.2013 денежных средствах в сумме 43 076,73 рублей;

-   указаны сведения о расходованных с основного счета должника в период с 25.04.2013 по 30.07.2013 денежных средствах в сумме 995 967,86 рублей и отсутствуют сведения о расходованных с основного счета должника в период с 31.07.2013 по 30.10.2013 денежных средствах в сумме 110 942,63 рублей.

Согласно представленным арбитражным управляющим в адрес Управления вкладным листам кассовой книги должника за период с 13.04.2013 по 29.11.2013 (на момент составления отчета конкурсного управляющего от 16.12.2013) расход денежных средств из кассы должника составил 1 816 310,15 рублей.

В разделе отчета об использовании денежных средств должника от 16.12.2013 «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника» данная информация не указана.

3)  в разделе отчета конкурсного управляющего от 16.12.2013 «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отсутствуют сведения о договоре от 07.10.2013 № 3 оказания услуг по охране объекта, заключенном ОАО «Мясоконсервный комбинат «Калининградский» в лице временного управляющего Кряжева С.А. с ООО ЧОП «Вектор».

4)  в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» указана общая сумма расходов по заработной плате работникам в сумме 895 000 рублей. Данные расходы не содержат конкретного указания их назначения по каждому платежу.

Уведомления о предстоящем увольнении 43 работникам должника были вручены в период с 13.05.2013 по 31.05.2013, тогда как конкурсный управляющий Кряжев С.А., учитывая, что процедура конкурсного производства введена решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2013, обязан был уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее 10.05.2013.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего административным органом выявлены нарушения пунктов 1, 2 статьи 133, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 4, 12 Правил.

На основании выявленных нарушений 10.04.2014 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00073914 по факту совершения конкурсным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности материалами административного дела состава и события вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе проведения проверки в отношении а/у Кряжева С.А. не установил, оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не усмотрел. На основании изложенного, требования Управления судом первой инстанции удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Именно на арбитражного управляющего возложены обязанности по исполнению требований законодательства о банкротстве.

Требования закона должны неукоснительно выполняться участниками правоотношений. Выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

В части данных нарушений административным органом представлены следующие доказательства: вкладные листы кассовой книги должника за период с 13.04.2013 по 29.11.2013, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 16.12.2013, расширенная выписка по счету ОАО «Мясоконсервный комбинат «Калининградский» за период с 25.04.2013 по 26.12.2013.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства.

В подтверждение данного нарушения Управлением представлены уведомления о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией в ходе конкурсного производства, из которых усматривается, что работники ознакомлены с данными уведомлениями в период с 13.05.2013 по 31.05.2013, в то время как процедура конкурсного производства введена решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2013 и арбитражный управляющий обязан был уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее 10.05.2013. В отношении 43 работников арбитражным управляющим данный срок нарушен.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлены требования к сведениям, которые должны содержаться в отчете арбитражного управляющего.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 12 Правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В подтверждение нарушений пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 12 Правил, допущенных арбитражным управляющим Управлением представлены вкладные листы кассовой книги должника за период с 13.04.2013 по 29.11.2013, отчет конкурсного управляющего