Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А56-6258/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 октября 2014 года

Дело №А56-6258/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     27 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии: 

от истца (заявителя): Румянцев О.С. (доверенность от 09.07.2013г.)

от ответчика (должника): Денисов В.В. (доверенность от 10.01.2014г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-19063/2014, 13АП-19065/2014, 13АП-19484/2014)  Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, АОЗТ "Житково" на решение от 26.06.2014г. и Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области  на дополнительное решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2014г. по делу № А56-6258/2013 (судья  Вареникова А.О.), принятое

по иску (заявлению) Акционерного общества закрытого типа "Житково"

к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконными отказов,

установил:

 Акционерное общество закрытого типа "Житково" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) от 20.12.2012 № Юр-1066 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1122001:1208; 47:01:1122001:1202; 47:01:1122001:1199; 47:01:1122001:1207 47:01:1122001:1206 47:01:1122001:1205; 47:01:1122001:1201; 47:01:1122001:1203; 47:01:1122001:1204; 47:01:1114001:784; 47:01:1122001:1210; 47:01:1122001:1200; 47:01:1122001:1209, и обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав заявителя и подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить их заявителю не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

 Решением от 16.05.2013г. заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013г. решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.02.2014г. судебные акты отменены и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с указанием при новом рассмотрении дела установить следующие обстоятельства: обладает ли общество статусом сельскохозяйственной организации и использует ли оно земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции.

Решением от 26.06.2014г. иск удовлетворен частично. Признан незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату земельных участков с КН 47:01:1122001:1202 и 47:01:1122001:1199.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Дополнительным решением от 11.07.2014г. суд обязал Администрацию в течение месяца после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельных участков с КН 47:01:1122001:1202 и 47:01:1122001:1199, подготовить и направить заявителю соответствующие договоры купли-продажи.

В отношении остальных земельных участков суд посчитал не доказанным Обществом факт использования испрашиваемых земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение от 26.06.2014г. в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объёме.

Общество оспаривает вывод суда о недоказанности использования всех земельных участков в сельскохозяйственных целях, считая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку частично основаны на оценке актов от 29.04.2014г. и 09.06.2014г., не обладающих по отношению к периоду оспариваемого отказа признаками допустимости и относимости.

Администрацией поданы две апелляционные жалобы: на решение от 26.06.2014г., в которой ответчик просит решение в части удовлетворения заявленных требований отменить и в указанной части заявление оставить без удовлетворения, и на дополнительное решение от 11.07.2014г., в которой просит дополнительное решение отменить.

В обоснование жалоб Администрация указала на недоказанность Обществом статуса сельскохозяйственной организации и факта использования земельных участков по целевому назначению до даты обращения с заявлением, кроме того, указав на необходимость участия в деле ТУ ФАУГИ по Ленинградской области ввиду принадлежности земельных участков к собственности Ленинградской области в результате разграничения, поскольку спорные земельные участки ранее были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию «Житково».

По мнению Администрации, суд, принимая дополнительное решение, нарушил положения ст. 178 АПК РФ, поскольку резолютивная часть решения от 26.06.2014г. содержит итоговый вывод суда об отказе в остальной части заявленных требований.

На основании ст. 18 АПК РФ произведена замена состава суда и рассмотрение жалоб начато сначала.

В судебном заседании представители сторон поддержали апелляционные жалобы, дав согласие на одновременное рассмотрение апелляционных жалоб с учётом обжалования дополнительного решения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалоб, апелляционный признал жалобу Общества подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании Постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 02.03.1993г. № 698 совхоз «Житково» перерегистрирован в Акционерное общество закрытого типа «Житково» (Общество).

 Постановлением главы Администрации Выборгского района Ленинградской области № 3327 от 04.12.1992г. подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования землей с выдачей свидетельств на право пользования землей для сельскохозяйственного использования.

На основании указанного Постановления Обществу выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 812 от 25.12.1992г. площадью 5660 га.

Постановлением Администрации от 02.03.2012г. № 1426 утверждены схемы расположения на кадастровом плане земельных участков: уч. 1 - 18456 кв.м, уч. 2 - 24815 кв.м, уч. 3 - 31789 кв.м., уч. 4 - 23943 кв.м, уч. 5 - 69991 кв.м, уч. 6 - 23706 кв.м, уч. 7 - 42773 кв.м, уч. 8 - 24616 кв.м, уч. 9 - 10362 кв.м, уч. 10 - 279131 кв.м, уч. 11 - 20653 кв.м, уч. 12 - 13648 кв.м, уч. 13 - 491093 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение» (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), образуемых при разделе из находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ «Житково» земельного участка с кадастровым № 47:01:0000000:421 (площадью 18952460 кв.м), предоставленного для сельскохозяйственного использования (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения); установлен вид разрешенного использования образуемых земельных участков - для сельскохозяйственного использования; АОЗТ «Житково» предписано выполнить кадастровые работы, обеспечить осуществление государственного кадастрового учета указанных участков.

Общество осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков постоянного (бессрочного) пользования 47:01:1122001:1208; 47:01:1122001:1202; 47:01:1122001:1199; 47:01:1122001:1207; 47:01:1122001:1201; 47:01:1122001:1203; 47:01:1122001:1204; 47:01:1122001:1206; 47:01:1114001:784; 47:01:1122001:1210; 47:01:1122001:1200; 47:01:1122001:1205; 47:01:1122001:1209, в отношении которых выданы кадастровые паспорта.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности указанных земельных участков.

Письмом от 20.12.2012г. № Юр-1066 Администрация сообщила об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность заявителя, ссылаясь на то, что у заявителя отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования вновь образованными земельными участками в связи с отсутствием в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним таких сведений, и на отсутствие доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемых земельных участках. Иных оснований в предоставлении в собственность земельных участков отказ Администрации не содержит.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействиями) в связи с его несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из доказанности Обществом статуса сельскохозяйственной организации, признав за Обществом право на приватизацию двух земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

 Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В качестве документов, обосновывающих право на выкуп земельных участков, Общество к заявлению приложило документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», что соответствует п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ: постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 04.12.1992 №3327 (далее - постановление от 04.12.1992), подтверждающее право постоянного (бессрочного) пользования землей сельскохозяйственными предприятиями до их перерегистрации; постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 02.03.1993 №698 «О перерегистрации совхоза «Житково» в акционерное общество закрытого типа «Житково»; кадастровые паспорта земельных участков; свидетельство о внесении записи об Обществе в Единый государственный реестр юридических лиц; сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельные участки; расчет выкупной цены; доверенность представителя, подписавшего заявление.

Схемы спорных земельных участков утверждены Постановлением Администрации от 02.03.2012 № 1426, в связи с чем свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 812 от 25.12.1992 на земельный участок, из которого были образованы испрашиваемые участки, заявителем не предоставлялось; свидетельство, выданное в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», которое подтверждает наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования землей в отношении спорных земельных участков.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного суд пришёл к правильному выводу о доказанности Обществом наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков.

Апелляционный суд отклонил доводы Администрации о необходимости привлечения к участию в деле  ТУ ФАУГИ в Ленинградской области, поскольку оспариваемый отказ такого основания не содержит, а ответчик не предоставил документального и правового обоснования отношения земельных участков к государственной собственности Ленинградской области.

Поскольку право на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения имеют только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие их по целевому назначению, и осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной