Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А56-14679/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 ноября 2014 года

Дело №А56-14679/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания           Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Галебцова С.А. по доверенности от 12.11.2013

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19825/2014)  Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2014 по делу № А56-14679/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Производственное объединение "ПЕКАР"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

об оспаривании постановления

установил:

ООО" Производственное объединение " ПЕКАР" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмен постановления № 001-2014/П-42-119 Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Заинтересованное лицо, Комитет).

Решением суда первой инстанции от 08.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе (с учетом уточнений) Комитет просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по факту выявленного нарушения заместитель природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении по статье 8.15 КоАП РФ, о чем вынес постановление от 18.11.2013 и передал материалы проверки в Комитет для проведения административного расследования.

Постановлением Комитета 13.02.2014 года, N 001-2014/П-42-119 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15. КоАП РФ, вынесено предупреждение.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила), согласно которым централизованная система коммунальной канализации - это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.

В пункте 61 Правил предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Из пункта 64 Правил следует, что абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод согласно пункту 65 Правил осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с п.111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ от 29.07.2013 №644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 114 Правил состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Во исполнение пункта 9 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01.06.2000 N 11 утверждены Правила пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц (действовавшие в спорный период), которые обязательны к исполнению всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также предпринимателями без образования юридического лица, являющимися пользователями систем коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц.

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что между  государственным унитарным предприятием "Водоканал Санкт-Петербурга" и обществом заключен договор N 11-91808/10-0 от 29.01.2008 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (далее - Договор).

Допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ в сточных водах абонента, отводимых в системы канализации Санкт-Петербурга, утвержден 30 06.2008 за           № 03-82/08-0-1 и является неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 3.2.1 Договора абонент обязуется соблюдать условия и режимы водопотребления, приема (сброса) сточных вод, лимиты водоотведения (ограничения по предельному объему водоотведения), нормативы водоотведения, установленные Правилами и иными нормативными правовыми актами; осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в системы канализации сточных вод (включая сточные воды субабонентов), за соблюдением лимитов водоотведения, нормативов водоотведения; не допускать сброса веществ, запрещенных (не разрешенных) к сбросу в системы коммунальной канализации.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2013 природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в ходе контроля за соблюдением ООО «ПО «Пекар»» нормативов водоотведения по составу сточных вод и соблюдением требовании договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ от 29.01.2008 №11-91808/10-0, отобраны пробы сточных вод Общества в системы коммунальной канализации ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга».

Согласно извещению № 2624 (исх. № 42-26-592/13 от 01.10.2013г.) 16.09.2013 ООО «ПО  «Пекар»  в систему канализации ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

- выпуск 4 железо общее - кратность превышения 1,99;

- выпуск 6- нефтепродукты - кратность превышения 1,71;

- выпуск 7- алюминий - кратность превышения 1,27;

- железо общее - кратность превышения 5,42;

- нефтепродукты - кратность превышения 10,71;

- цинк – кратность превышения 10,95.

Согласно извещению №1775 (исх. № 101-17-91/13 от 01.07.2013г..) 17.06.2013 ООО «ПО «Пекар» в систему канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

выпуск 4:

железо общее - кратность превышения 1,15;

- нефтепродукты - кратность превышения 1,57;

- цинк - кратность превышения 1,16;

выпуск 5:

- алюминий - кратность превышения 1,46;

- железо общее - кратность превышения 2,52;

- медь - кратность превышения 1,8;

-  нефтепродукты - кратность превышения 118,57;

-  СПАВ (анионы) - кратность превышения- 2,64;

- фосфор фосфатов - кратность превышения - 1,4;

- ХПК/БПК5 - кратность превышения 1,64;

- цинк - кратность превышения 4,96;

выпуск 7: нефтепродукты - кратность превышения 2,43.

Согласно извещению №1065 (исх. №101-17-57/13 от 25.04.2013г.) 10.04.2013г. ООО «ПО «Пекар» в систему канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

выпуск 1: марганец - кратность превышения -2,45;

выпуск 6: нефтепродукты - кратность превышения 4,29;

выпуск 7: алюминий - кратность превышения 1,53; нефтепродукты - кратность превышения 9,14; цинк - кратность превышения 1,46.

Согласно - извещению №186 (исх. № 101-17-9/13 от 04.02.2013 17.01.2013г. ООО «ПО «Пекар» в систему канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

выпуск 7: нефтепродукты - кратность превышения 1,19.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики Минэкономразвития РФ от 01.10.2010 №336 к водоохранным сооружениям относятся: станции для очистки производственных и коммунальных сточных вод; другие сооружения первичной стадии очистки сточных вод, которые не входят в комплекс станций; системы оборотного водоснабжения; сооружения и установки по доочистке сточных вод, включая и земледельческие поля орошения; установки и сооружения для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных» отходов и кубовых остатков; системы канализации договоров; основные коммуникации (коллекторы) для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружения на них: станции перекачки, станции по контролю, подготовке, усреднению сточных, вод и емкостей для временной аккумуляции этих вод (в случае аварийных сбросов загрязнений и повышения концентрации их выше предельно допустимых норм) с последующей передачей их на станции очистки.

На основании п.3 Раздела 1 Письма Министерства Финансов РФ №ПЗ-7/20П водоохранные сооружения относятся к сооружениям по сбору и очистке сточных вод.

ООО «ПО «Пекар», осуществляет эксплуатацию внутриплощадочной канализационной сети по адресу: Санкт-Петербург, ул. Самойловой, д.5, лит.Я, через выпуск 4 СПб,, ул. Самойловой, КК 79; выпуск 5- СПб, ул. Самойловой, 224А (15В); выпуск 6- СПб, ул. Самойловой, КК 136 А; выпуск 7- СПб, ул. Самойловой, КК 46).

У ООО «ПО «Пекар» имеются очистные сооружения для очистки сточных вод, что подтверждено письмом генерального директора Управляющей Компании ООО «Содружество Северо-Запад» Носанова Д.В. и объяснениями представителя юридического лица по доверенности от 12.11.2013. Между тем общество сбрасывает в систему городской коммунальной канализации сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Указанные обстоятельства, не опровергнутые обществом, свидетельствуют о нарушении  обществом требований п. 1, п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, п. 63, п. 88 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г; № 167; п. 1.5. «Правил пользования системами коммунальной канализации ' Санкт-Петербурга», утвержденных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 г. № 11, п. 111 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

На основании изложенного, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 КоАП РФ, является формальным, административный орган обоснованно признал, что выявленные нарушения образуют объективную сторону указанного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Апелляционный суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и не выявил нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспоренного постановления незаконным.

Наказание назначено административным органом обществу в пределах установленной санкции.

Довод общества о том, что постановление вынесено Комитетом за пределами его полномочий, поскольку объекты общества подлежат федеральному экологическому контролю, апелляционным судом отклонен.

В обоснование своих доводов общество ссылается на недействующий правовой акт: Приказ Ростехнадзора от 11.01.2008 N 4 утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 05.03.2008 N 130 "Об отмене Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному