Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А21-5625/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2014 года

Дело №А21-5625/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     10 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Черемошкиной В.В., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бернат К.А.

при участии: 

от истца (заявителя): Антонова М.А. по доверенности от 06.02.2014 №100/546

от ответчика (должника): Черкаев Е.В. по доверенности от 07.11.2014 №587; Романова Т.В. по доверенности от 07.11.2014 №586

от 3-х лиц: 1. Антонова М.А. по доверенности от 21.01.2014 №413/01,

                   2-5 – не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21117/2014)  Министерства финансов Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 23.05.2014 по делу № А21-5625/2013 (судья Глухоедов М.С.), принятое

по иску (заявлению) Министерства финансов Калининградской области

к ФКУ "ГБ медико-социальной экспертизы по Калининградской области"

3-е лицо: 1. Министерство социальной политики Калининградской области,

                2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,

                3. Министерство финансов Российской Федерации,

                 4. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области,

                5. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калиниградской области

о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами

установил:

Министерство финансов Калининградской области обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением (в последствии уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о взыскании с Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – Учреждение, ответчик) неосновательного обогащения за период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2012 года в размере 907 976 рублей 79 копеек, рассчитанное исходя из занимаемой ответчиком площади здания, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 295 435 рублей 98 копеек.

Решением суда от 23.05.2014 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов Калининградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных представителей в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калининградской области от 23.05.2014 г. проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, при рассмотрении дела №А21-9323/2011, решением Исполнительного комитета Калининградского городского Совета депутатов трудящихся (далее по тексту – Исполком Калининградского горсовета) от 26 марта 1970 года №98 Областному отделу социального обеспечения (далее по тексту – Областной отдел) для строительства административного здания отведен земельный участок площадью 0,40 га в Ленинградском районе по улице Клинической. Решением того же органа от 11 сентября 1973 года № 326 Областному отделу дополнительно отведен земельный участок площадью 0,04 гектара в том же месте под строительство гаража.

Актом государственной приемочной комиссии, утвержденным решением Исполкома Калининградского горсовета от 04 января 1974 года № 2б, принято в эксплуатацию административное здание по начислению и выплате пенсий и пособий по Клинической улице полезной площадью 1592 кв. м и рабочей площадью 1207 кв. м.

С момента окончания строительства здания оно находилось на балансе и во владении правопредшественников Министерства, входивших в структуру органов управления Калининградской области.

В соответствии с договором от 18 августа 1998 года № 137 о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления Комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области (далее по тексту – КУГИ) передал Управлению труда и социального развития администрации Калининградской области (правопредшественник Министерства) здание полезной площадью 1581,9 кв. м и гараж площадью 230 кв. м по Клинической ул., д. 63 в оперативное управление.

На основании распоряжения КУГИ от 18 мая 2002 года № 605-р между КУГИ и Государственной службой медико-социальной экспертизы (далее по тексту – Служба), также относящейся к органам управления области, был заключен договор от 18 мая 2002 года № 385-БП безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей площадью 169,7 кв. м (четыре кабинета на первом этаже и пять кабинетов на четвертом этаже) в спорном здании на неопределенный срок.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 1646-р созданы подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы – главные бюро медико-социальной экспертизы с филиалами в городах (районах), финансируемые за счёт средств федерального бюджета. Таким образом, Учреждение является вновь созданным после 2004 года федеральным учреждением, которое после своего создания продолжало занимать помещения, ранее использовавшиеся Службой.

В октябре 2005 года пятиэтажное здание общей площадью 1709,2 кв. м внесено в реестр федерального имущества. В качестве документов-оснований возникновения права собственности Российской Федерации в реестре указано постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 16 августа 2005 года № 367-р за Учреждением 26 октября 2005 года зарегистрировано право оперативного управления в отношении пятиэтажного здания (литера А) общей площадью 1709,2 квадратных метра, расположенному по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Клиническая, дом №63 (далее по тексту – спорное имущество, здание), о чём Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области выдано свидетельство о государственной регистрации права от 22 ноября 2005 года серии 39-АА № 342258.

Агентство по имуществу Калининградской области, ссылаясь на то, что право собственности на административное здание, построенное за счет средств областного бюджета и использовавшееся органами власти Калининградской области, возникло у Калининградской области на основании Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», а право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Учреждением зарегистрированы безосновательно, обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением. При этом агентство указывало, что спорное здание является собственностью Калининградской области с момента введения в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», то есть с 01 января 1991 года, полагало также, что, ввиду того, что ранее на основании договора от 18 августа 1998 года № 137 спорное здание было уже передано в оперативное управление Управления труда и социального развития администрации области на неопределенный срок, наличие зарегистрированных прав нарушает права Агентства по имуществу Калининградской области, поскольку Калининградская область является надлежащим собственником спорного имущества, созданного за счет средств областного бюджета и для нужд органов государственной власти Калининградской власти и фактически используемое ими.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2012 года по делу №А21-9323/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2012 года, признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на спорное имущество, признано право собственности Калининградской области на спорное имущество; признано отсутствующим зарегистрированное за Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» право оперативного управления на спорное имущество; признано за Министерством социальной политики Калининградской области право оперативного управления на спорное имущество.

На основании указанного постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А21-9323/2011 право оперативного управления на здание зарегистрировано за Министерством социальной политика Калининградской области, о чём Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18 сентября 2012 года серии 39-АБ № 099583.

Министерством социальной политики Калининградской области с третьими лицами заключены ряд договоров по обслуживанию и содержанию всего здания.

Министерство социальной политика Калининградской области оплачивало указанные услуги третьим лицам.

Поскольку Учреждение, фактически пользуясь частью спорного имущества, получая услуги по обслуживанию и содержанию части здания за период января 2006 года по 31 декабря 2012 года, указанные услуги не оплачивало, истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд о взыскании с ответчика неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, апелляционный суд признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 названного Кодекса (Обязательства вследствие неосновательного обогащения), применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как следует из материалов дела, здание, в котором располагается ответчик, находится в собственности истца с 2012 года. Право собственности истца на здание зарегистрировано 18 сентября 2012 года. В заявленный период возмещения расходов ответчиком истцу собственником здания являлась Российская Федерация.

Услуги по поставке энергоресурсов непосредственно оказывались третьему лицу по делу - Министерству социальной политики по Калининградской области, которое каких-либо полномочий заключать договоров по обслуживанию и содержанию административного здания по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, 63 не имело, т.к. согласно Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Калининградской области от 16.08.2005 г. № 367-р «О закреплении государственного имущества Российской Федерации на праве оперативного управления», здание было передано в оперативное управление ответчику.

 Министерство социальной политики Калининградской области является бюджетным учреждением, и вправе осуществлять расходы только в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в соответствии с бюджетом Калининградской области. В соответствии с главой 1 постановления Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 13 Министерство социальной политики Калининградской области обладает всеми правами юридического лица. Финансирование расходов на содержание данного Министерства осуществляется, согласно пункту 14 главы 3 вышеуказанного постановления, за счет средств, предусмотренных в областном бюджете. Следовательно:

- либо расходы по содержанию здания осуществлялись в пределах, утвержденных соответствующим бюджетом, то есть данные расходы не могли включать расходы в пользу третьих лиц;

- либо со стороны Министерства социальной политики по Калининградской области имело место нецелевое использование бюджетных средств.

В последнем случае Истец не вправе требовать от Ответчика неосновательное обогащение в соответствии со ст. 1109 ГК РФ.

Министерство социальной политики Калининградской области в соответствии с главой 1 постановления Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года №13 обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой и иные счета в Управлении Федерального казначейства по Калининградской области, текущие счета в банке, выступает истцом и ответчиком в мировых, арбитражных судах