Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А21-4048/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 ноября 2014 года

Дело №А21-4048/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: не  явился, извещен;

от заинтересованного лица: не  явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21598/2014)  ООО "УК РСУ 6" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 14.07.2014 по делу № А21-4048/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) ООО "УК РСУ 6",

к Административно-техническая инспекция (служба) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РСУ 6» (ОГРН 1083925037448, место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Яблочная, 3, далее – Общество, заявитель, Управляющая компания, ООО «УК РСУ 6») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконным     и     отмене     постановления     Административно-технической     инспекции (Службы)      Калининградской      области   (236006      г. Калининград, Московский пр., 95, далее - Инспекция, заинтересованное лицо) от 17.04.2014 №1382 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП КО), в виде штрафа в размере 145 000 рублей.

            Решением суда от 14.07.2014 в удовлетворении заявления отказано.

   В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на то, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены одним и тем же должностным лицом, что не допускается законодательством Российской Федерации и является грубым нарушением производства по делу. Также Общество ссылается на то, что проверка проведена без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), поскольку Инспекция превысила свои полномочия, осуществила действия, которые находятся в подведомственности иного органа. Общество считает, что в его действиях отсутствуют нарушения пунктов 4.2, 4.5 Правил санитарного содержания и благоустройства территории ГО "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 г. N 346 (далее – Правила №346), в связи с чем, состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 73 КоАП КО в действиях Общества отсутствует. По мнению Общества, ответственность за совершение правонарушения должна быть возложена на собственников многоквартирных домов, которые должны за счет собственных средств обеспечить приобретение мусорных урн. В дополнениях к апелляционной жалобе Общество указало на наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, а также на нарушение Инспекцией процедуры привлечения к ответственности.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.04.2014 в период с 11час. 12 мин. по 14 час. 45 мин.  Инспекцией проведен осмотр территории находящейся на обслуживании Управляющей компании, в том числе: улица Аллея Смелых, дома 72, 74, 101, 10-20,  143, 166, 154, 11-17; улица Луганская, дом 7; улица Солнечногорская, дом 19; улица Дзержинского, д. 104-104 «В», дома 108-114; улица Черниговская, д. 45-49, 39-43; улица Клавы Назаровой, дома 51-55, 63-67, 35-37, 39-45. 

 В ходе осмотра территории установлено, что у входа в подъезды домов не установлены урны, не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камер мусоросборников; не установлен на наружном фасаде дома домовой номерной знак установленного образца у входной двери и на фасаде дома с указанием номера дома и названия улицы, который должен освещаться с наступлением темноты; не обеспечено надлежащее техническом содержание контейнерной площадки (отсутствует ограждение с трех сторон);  наличие на фасаде здания  надписей, рисунков, граффити; допущена установка объекта малой архитектурной формы – ограждения (металлический забор, металлический столбики – блокираторы) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»; крыльцо с лестницей у подъезда разрушено, не произведен своевременный ремонт; скамейки содержатся в ненадлежащем порядке, не произведен своевременный их ремонт;

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  в отношении Общества 11.04.2014 протокола об административном правонарушении №1382, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 73 КоАП КО.

Постановлением от 17.04.2014 Общество признано виновным в совершении административного    правонарушения     по    вышеуказанной    квалификации     и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 145 000 рублей.

Определением от 06.06.14 устранена опечатка в протоколе, акте фиксации нарушений и постановлении в части ошибочного указания адреса, по которому выявлено нарушение – ул. Аллея Смелых,74а. Указан верный адрес, по которому зафиксировано нарушение – ул. Дзержинского, 74 а.

Не согласившись с означенным постановлением, ООО «УК РСУ 6» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения. При этом суд отклонил доводы  Общества о существенных процессуальных нарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 73 КоАП КО, нарушение утвержденных правил санитарного содержания и благоустройства территорий, в том числе правил уборки территорий; правил строительства, установки, содержания архитектурных объектов малых форм; правил озеленения и содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования; правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, адресных указателей улиц, домов, зданий, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе); правил содержания и эксплуатации дорожных покрытий и тротуаров, дорожных ограждений, знаков, светофоров, отсутствие или нарушение дорожной разметки; правил проведения дорожных и (или) ремонтно-восстановительных работ; содержание уличного и внутриквартального освещения в неисправном состоянии - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

Решением Окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 N 346 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград".

Указанные Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01, СП 2.3.6.1079-01, СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях, Законом Калининградской области от 16.02.2009 N 321 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области", Законом Калининградской области от 21.12.2006 N 100 "О зеленых насаждениях" и другим действующим законодательством (п. 1.1).

Данные Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства к обеспечению надлежащего санитарного содержания городских территорий, а также содержанию зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 Правил N 346 санитарное содержание территории города - содержание мест общего пользования, придомовой территории, основной и прилегающей территории в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 346 юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане несут ответственность за нарушение Правил в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" и иным действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что ООО "УК РСУ 6" является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в городе Калининграде по улицам: Аллея Смелых (N№ 10-20,11-17, 20 «А», 72, 101, 143, 154, 166), Луганская (N 7), Солнечногорская (№ 19), Дзержинского (N № 74«А», 104, 104 «В», 108-114), Черниговкая (№№ 39-43,45-49), Клавы Назаровой (№№ 35-37, 39-45, 63-67).

Совершение Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом фиксации выявленного административного правонарушения от 09.04.2014 (с фототаблицей); списком многоквартирных домов находящихся в оперативном управлении компании ООО "УК РСУ 6"; договорами управления многоквартирными домами, протоколом об административном правонарушении от 11.04.201 №1382.

Суд первой инстанции обоснованно  отклонил довод заявителя о том, что урны для мусора изначально не были установлены возле подъездов домов, а часть урн была демонтирована по указанию администрации Московского района г. Калининграда, которая ранее занималась обслуживанием данного жилого фонда.

Как следует из материалов дела, ООО "УК РСУ 6" является организацией по обслуживанию жилищного фонда. Согласно Правилам N 346 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны устанавливать урны для мусора у подъездов многоквартирных домов (подпункт "а" пункта 3.6.6. Правил), обеспечивать установку урн для мусора у входов в подъезды и у скамеек, их своевременную очистку (подпункт  7 пункта 3.6.8. Правил). Каких-либо исключений указанные Правила не предусматривают.

Свою обязанность по соблюдению санитарных норм на придомовых территориях вышеуказанных домов Общество не отрицает, однако необоснованно утверждает, что предприняло все возможные меры по их соблюдению.

Также Общество ссылается на то, что в его действиях отсутствуют нарушения пунктов 4.2, 4.5, 4.10 Правил, в связи с чем, состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 73 КоАП КО в действиях заявителя отсутствует.

Данный довод также отклоняется апелляционной коллегией в силу следующего.

В соответствии с требованиями пунктов 4.2, 4.2.2 Правил, юридические лица обязаны установить на контейнерной площадке контейнеры в достаточном количестве, обеспечивающем норму накопления ТБО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, несет их пользователь.

В соответствии с требованием пункта 4.5 Правил, для сбора ТБО следует применять металлические и/или пластмассовые контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены (для металлических), иметь маркировку с указанием реквизитов владельцев. Ответственность за техническое и санитарное состояние мест сбора ТБО, контейнерных площадок, а также контейнеров и прилегающей к ним территории, несет лицо, получившее согласование на использование места сбора ТБО, контейнерной площадки от администрации района.

В соответствии с требованием пункта 4.6 Правил, контейнерная площадка должна иметь водонепроницаемое покрытие (бетонное, асфальтовое и т.п.), ограждение с трех сторон, подъездной путь для специализированного транспорта.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что ООО "УК РСУ 6" является пользователем контейнерных площадок, расположенных по адресам:  г. Калининград, ул. Луганская, д. 7; Аллея Смелых, д. 101; ул. Солнечногорская, д. 19; Аллея Смелых, д. 10-20, что подтверждается Договором N 09-09-2012 на оказание услуг по вывозу и приему на полигон отходов от 30.09.2012 г., по которому ООО "УК РСУ 6" является заказчиком и обязуется: обеспечить установку контейнеров для сбора отходов на оборудованных площадках (пункт 3.3.1. Договора); обеспечить надлежащее техническое и санитарное состояние контейнеров и контейнерных площадок (пункт 3.3.6. Договора); а также приложением N 1 к вышеуказанному договору - Перечень мест сбора отходов с графиками и объемами вывоза.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что именно ООО "УК РСУ 6" является лицом, ответственным за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

Из представленного в материалы дела акта фиксации выявленного нарушения от 09.04.2014 и  фотоснимков усматривается, что Обществом не выполнялись требования пунктов  7.1, 10.1, 10.2, 10.3 Правил № 346, поскольку на фасадах нескольких домов нанесены надписи рисунки и граффити, а также на наружном фасаде дома  166 по улице Аллея Смелых не установлен домовой номерной знак установленного образца у входной двери и знак с указанием номера дома и названия улицы, который должен освещаться с наступлением темноты, что также свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Доводы Общества о неправомерном составлении