Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А56-12840/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2014 года

Дело №А56-12840/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     13 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Борисовой Г.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания:  Уваровой А.С.

при участии: 

от истца: Антиповой А.С. по доверенности от 16.06.2014 № 7200-14-01/3282

от ответчика: Гришаевой В.А. по доверенности от 17.08.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18650/2014) ЗАО "Первая помощь" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2014 по делу № А56-12840/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

к ЗАО "Первая помощь"

о взыскании 295 028,33 руб.

установил:

Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, ул. Котовского, д. 1/10, ОГРН 1027806893531 (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества «Первая помощь», место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, ул. Оптиков, д. 4, пом. 68-Н  (далее – Общество, ответчик) излишне перечисленных сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в сумме 295 028,33 руб.

Решением суда от 01.07.2014 заявление Управления удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  По мнению подателя жалобы, отсутствуют причинно-следственная связь между нарушенными правами и понесенными убытками, а также вина общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления доводы жалобы отклонил и просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.12.2010 между Управлением и Обществом заключено Соглашение о порядке взаимодействия сторон при осуществлении выплат по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам - сотрудникам общества, подвергшимся воздействию радиации, проживающим в населенных пунктах, входящих в Перечень зон радиоактивного загрязнения, работающим на территории Санкт-Петербурга, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 №439 «О правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения Управление обязуется на основании представленных ЗАО «Первая помощь» документов на выплату пособий осуществлять перечисление денежных средств на расчетный счет общества, указанный в списке, для последующей выплаты обществом данных денежных средств соответствующим сотрудникам общества - получателям пособий.

Во исполнение данного Соглашения Управление осуществляло перечисления денежных средств на расчетный счет ЗАО «Первая помощь» для выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам Пановой Юлии Юрьевне и Архангельской Елене Игоревне, работающим в ЗАО «Первая помощь» и проживающим в зоне с социально-льготным статусом.

Установив, что в связи с несвоевременным информированием обществом  о предоставлении данным работницам отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за последующим ребенком до достижения им возраста полутора лет Управлением произведены перечисления излишне начисленных на основании предоставленных Обществом списков пособий, Управление обратилось к Обществу с заявлением о возврате излишне перечисленных сумм пособий, выплаченных  Пановой  Ю.Ю. за  период  с  03.05.2011  по 31.10.2013  в  размере 228 926,12 руб.; Архангельской Е.И. за период с 05.03.2012 по 29.07.2012 в размере 66 102,21 руб., всего  295 028,33 руб.

Отказ Общества в возврате  указанных денежных средств, послужил основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционная инстанция считает, что, удовлетворяя требование Управления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона № 81-ФЗ граждане, имеющие детей, обладают правом на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гарантирована пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон), гражданам, указанным в пунктах 7, 8, 9 и 11 части первой статьи 13 Закона.

Во исполнение Федерального закона Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009     № 1012н установлены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее – Порядок).

Порядок назначения и выплаты  ежемесячного пособия по уходу за ребенком  в двойном размере до достижения им трех лет определен Правилами выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 439 (далее - Правила №439).

Согласно статье 13 Закона №81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пособие выплачивается по день достижения ребенком возраста трех лет (пункт 4 Правил № 439).

Выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия, в частности в организации по месту работы (службы) (пункт 5 Правил № 439).

Согласно статье 13 Закона №81-ФЗ в случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) также предусмотрено, что в случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

Таким образом, в случае, когда во время нахождения работницы в отпуске по уходу за ребенком наступает отпуск по беременности и родам, работница вправе выбрать либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. Одновременно два вида пособия не выплачиваются.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Общество предоставило своим  работницам отпуск по беременности и родам: Пановой Ю.Ю. с 03.05.2011 по 19.09.2011 (второй ребенок родился 27.06.2011), с 30.05.2013 по 16.10.2013 (третий ребенок родился 10.08.2013); Архангельской  Е.И.  с 05.03.2012 по 22.07.2012  (второй  ребенок родился 09.05.2012).

Однако, о рождении у Пановой Ю.Ю. второго ребенка Общество сообщило Управлению только в январе 2013 года, а о рождении третьего ребенка - в ноябре 2013 года. О том, что у Архангельской  Е.И. родился второй ребенок, Управлению стало известно в феврале 2014 года.

Управление за период с 03.05.2011 по 19.09.2011 и с 30.05.2013 по 16.10.2013 Пановой Ю.Ю., с 05.03.2012 по 22.07.2012 Архангельской Е.И. выплачивало пособия в двойном размере на старшего ребенка до достижения им возраста трех лет одновременно с выплатами органами Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по беременности и родам за последующего ребенка, в то время как, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком у нее наступил отпуск по беременности и родам, два пособия (пособие по беременности и родам  и пособие по уходу за ребенком) одновременно в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 81-ФЗ, части 3 статьи 10 Закона № 255-ФЗ не выплачиваются.

Таким образом, Управление излишне выплатило суммы пособий по уходу за старшим ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет Пановой  Ю.Ю. за период с 03.05.2011 по 19.09.2011 и с 30.05.2013 по 16.10.2013, а также Архангельской Е.И. за период с 05.03.2012 по 22.07.2012, когда женщины находились в отпуске по беременности и родам и получали пособие по беременности и родам. Также Управление произвело оплату сумм пособий по уходу за старшим ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет без перерасчета Пановой  Ю.Ю. за период с 20.09.2011 по 15.07.2012 и с 17.10.2013 по 31.10.2013, а также Архангельской Е.И. с 23.07.2012 по 29.07.2012, когда женщины находились в отпуске по уходу за последующими детьми и получали пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Излишне перечисленные суммы пособий, выплаченных Пановой Ю.Ю. за период с 03.05.2011 по 31.10.2013, составили 228 926,12 руб., а Архангельской Е.И. за период с 05.03.2012 по 29.07.2012 - 66 102,21 руб., а всего  295 028,33 руб.

Довод Общества об отсутствии его вины, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 Правил, для осуществления выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан, органы в сфере социальной защиты населения формируют списки, в которых указываются:

а) фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие;

б) число, месяц, год рождения ребенка;

в) размер пособия;

г) реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, или реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства лица, получающего пособие в органе в сфере социальной защиты населения, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации (далее - Списки).

Согласно пункту 7 Правил Списки, указанные в пункте 6 Правил, для работающих граждан подписываются, соответственно, руководителями организаций по месту работы лиц, получающих пособия, заверяются печатью и ежемесячно представляются в территориальные органы Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 8 Правил территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организации по месту работы лиц, получающих пособие, в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения.

Пунктом 2.1.3 Соглашения, заключенного между Обществом и Управлением, установлено, что Общество обязано передавать ежемесячно в Управление подписанный руководителем общества  и заверенный печатью список на выплату пособий не позднее 20 числа месяца, за который осуществляется выплата пособий.

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения  Управление обязано в случае соответствия подписи руководителя общества и оттиска, печати, проставленных на списках и настоящем Соглашении, включать указанную в списке сумму в заявку на потребность в бюджетных ассигнованиях, направляемую в Федеральное казначейство.

В данном случае с учетом положений Правил № 439 и условий Соглашения Управление перечисляло денежные средства для выплаты пособий на расчетный счет общества для последующей выплаты обществом данных денежных средств соответствующим сотрудникам общества - получателям пособий на основании представленных обществом документов на выплату пособий. Всю информацию о работниках общества - получателях пособий Управление получало от общества, непосредственного взаимодействия Управления с работниками при выплате пособий не происходило. Таким образом, как правильно отметил суд первой инстанции, Управление не могло самостоятельно, без соответствующего уведомления общества, узнать о предоставлении работницам ЗАО «Первая помощь» отпусков по беременности и родам и следующих за ними отпусков по уходу за родившимися детьми до достижения ими возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 18 Закона № 81-ФЗ получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 19 Закона № 81-ФЗ органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Пунктом 83 Порядка установлено, что получатели пособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок органы социальной защиты населения, организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.

В соответствии