Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А42-3432/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2014 года

Дело №А42-3432/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания      Мак Ю.В. при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19171/2014, 13АП-22030/2014)  МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 18.07.2014 по делу № А42-3432/2014 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области

к МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной

о признании недействительным представления

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области                  (г. Мурманск, ул. Гвардейская, д. 21; ОГРН 1065190060650, ИНН 5190148202; далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному инспектору дорожного надзора отделения ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной старшему лейтенанту полиции Байеру А.С. (далее – ответчик, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела) о признании недействительным представления от 13.03.2014 № 37/4.

Решением суда первой инстанции от 18.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

В судебное заседание представители сторон, извещенных надлежащим образом, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 26.09.2013 в ходе обследования дорожных условий участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Автоподъезд к г. Североморск» (11км + 950м), в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 26.09.2013 в 20 час. 00 мин., инспектором дорожного надзора ГИБДД Отдела были выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: отсутствует заездной карман (ОСТ 218.1.002-2003); отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) (ГОСТ Р 52766-2007); дорожный знак 5.19.1 (2) установлен на расстоянии 6м от бровки земляного полотна (в нарушение пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004).

По данному факту 26.09.2013 составлены акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблица, получены объяснения от участника ДТП.

По факту выявленных нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 (пункты 5.3.2.1, 5.3.3.1), ОСТ 218.1.002-2003, ГОСТ Р 52289-2004 (пункты 5.1.5, 5.1.7) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела вынесено определение от 27.09.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях (бездействии) Мурманскавтодора (далее – Учреждение), как лица ответственного за содержание указанной дороги, нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно: необеспечение должного содержания автодороги регионального значения «Автоподъезд к г. Североморск» (11км + 950м) в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела 08.11.2013 в отношении Учреждения составлен протокол 51 АЮ № 000206 об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ; 12.11.2013 вынесено постановление 51 АВ № 632708 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

13.03.2014 государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела выдал Министерству представление № 37/4, обязывающее:

- безотлагательно принять меры по обустройству заездным карманом остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, расположенного на км 11+950 (справа) автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Автоподъезд к г. Североморск»,

- с км 11+918 по км 11+950 «Автоподъезд к г. Североморск» обустроить тротуаром (пешеходной дорожкой) подход к нерегулируемому наземному пешеходному переходу от автобусной остановки, протяженностью 32 м,

-с учетом выполненных работ внести соответствующие изменения в проект организации дорожного движения регионального значения «Автоподъезд к                 г. Североморск»,

и в течение одного месяца с момента вынесения представления письменно сообщить о принятых решениях в Отдел.

Министерство не согласилось с представлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)).

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность (статья 19.6 КоАП РФ).

Как правильно отмечено судом первой инстанции, из приведенных норм следует, что выводы административного органа о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами, основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, установленные административным органом, которые создали условия для совершения правонарушения.

Кроме того, представление не может обязывать лицо совершать действия, выходящие за его полномочия.

Между тем, как правомерно указывалось заявителем, Положением о Министерстве не предусмотрено полномочий по непосредственному содержанию автомобильных дорог, на что направлено оспариваемое предписание.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое представление выдано ненадлежащему лицу и признал его незаконным и нарушающим права заявителя.

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы сторон и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Учреждения и отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 18.07.2014 по делу        №  А42-3432/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато