Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А42-1438/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2014 года

Дело №А42-1438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Медведевой В.В.

при участии:

от  заявителя:  не явились-извещены (уведомление №18259);

от   заинтересованного лица: не явились-извещены (уведомление №18260-61);

рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (13АП-15044/2014) Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области  СЗМТУ Росстандарта  на  решение  Арбитражного  суда  Мурманской    области  от  17.07.2014  по делу № А42-1438/2014  (судья  Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению   Муниципального бюджетного   дошкольного образовательного учреждения города Мурманска детский сад комбинированного вида №104

к Отделу государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому  регулированию и метеорологии

о  признании  незаконным  постановления

установил:

            Муниципальное бюджетное   дошкольное образовательное учреждение города Мурманска детский сад комбинированного вида №104   (183040, г. Мурманск, ул. Аскольдовцев, дом 14,  ОГРН (1025100865240, далее- МБДОУ Детский сад №104, учреждение)  обратилось  в  Арбитражный  суд Мурманской области с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому  регулированию и метеорологии (183001, г.Мурманск, ул.Подгорная, д.58, ОГРН 1047855093747, далее- Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области  СЗМТУ Росстандарта, Отдел)     от 05.02.2014 №9   о  привлечении  общества  к  административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  несоблюдение порядка поверки средств измерений, применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

Решением  суда  первой  инстанции  требование МБДОУ Детский сад №104 удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительность совершенного  учреждением правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области  СЗМТУ Росстандарта  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить  в  полном  объеме,  принять  новый  судебный  акт  об отказе в  удовлетворении  заявленных  требований,  пояснив, что не согласен  с оценкой  суда  совершенного  учреждением правонарушения как малозначительного. 

Представители   сторон в судебное заседание не явились, о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,  учреждение свою позицию изложило в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  в период с 28.01.2014по 30.01.2014  Отделом  государственного контроля и надзора в Мурманской области  СЗМТУ Росстандарта на основании приказа от 19.12.2013 №1229  проведена  плановая  выездная проверка состояния и применения МБДОУ Детский сад №104  средств измерений, аттестованных методик выполнения измерения, соблюдения метрологических правил и норм в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора.

В ходе проверки 28.01.2014  составлен протокол осмотра в котором зафиксировано,

1) измерения количественного значения величины при  выполнении задач по обеспечению охраны жизни и укреплению физического и психического здоровья детей выполнялись с несоблюдением порядка поверки средств измерений, с применением средств измерений, не прошедших в установленном порядке периодическую поверку после окончания срока межповерочного интервала:

-измерения массы тела выполнялись с применением весов медицинских электронных ВМЭН-150ДА, заводской №1239; дата периодической поверки 13.03.2012;  применялись не прошедшими поверку с 13.03.2013 (дата окончания срока межповерочного интервала) по 28.01.2014 (дата проведения проверки), так как документы, удостоверяющие проведение поверки за период с 13.03.2013 по 28.01.2014, и действующие поверительные клейма  на данном приборе не представлены;

-измерения роста ребенка выполнялись с применением ростомера Р-М, заводской №1010480166 (дата периодической поверки 13.03.2014), применялся не прошедшим поверку с 13.03.2014 (дата окончания срока межпроверочного интервала) по 28.01.2014 (дата проведения проверки), так как документы, удостоверяющие проведение поверки за период с 13.03.2014 по 28.01.2014, не представлены;

-измерения мышечной силы кисти руки ребёнка выполнялись с применением динамометра электронного ручного медицинского ДМЭР-30; заводской № 00817; свидетельство о поверке № 108908 от 13.09.2012, подлежащего поверке, применяется с 13.09.2013 (дата окончания межповерочного интервала) не прошедшим поверку, так как документы, удостоверяющие проведение поверки в 2013 году, не представлены;

2) биомедицинские измерения выполнялись с применением средств измерений, не прошедших в установленном порядке периодическую поверку после окончания срока межповерочного интервала, а именно,

- прибор для измерения артериального давления крови (тонометр) 25 07-34 9,16 0, заводской б\н; дата периодической поверки 1-й квартал 2012 года,  применялся не прошедшим поверку с 01.01.2013 (дата окончания срока межповерочного интервала) по 28.01.2014 (дата проведения проверки), так как документы, удостоверяющие проведение поверки за период с 01.01.2013 по 28.01.2014 и действующие поверительные клейма на данном приборе, не представлены.

3) измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнялись с применением средств измерения, не прошедших периодическую поверку, а именно,

-весы электронные настольные CAS SW — 10, заводской № 070823297, дата первичной поверки IV квартал 2007 года, не прошли своевременную поверку с IV квартала 2013 года (дата окончания срока межповерочного интервала) по 28.01.2014 (дата проведения проверки), так как документы, удостоверяющие проведение поверки за период с 13.03.213 по 28.01.2014 и действующие поверительные клейма на данном приборе, не представлены;

-гири номинальной массой 0,5 кг, 1 кг, заводской № б/н, в количестве 3 единиц (дата поверки не установлена), не прошли своевременную поверку по 28.01.2014 (дата проведения проверки), так как документы, удостоверяющие проведение поверки за период с 2010 по 2014 годы и действующие поверительные клейма на данных средствах измерений, не представлены.

Указанные  обстоятельства  отражены в акт проверки от 30.01.2014 № 21/07.

    По результатам проверки 30.01.2014 в присутствии законного представителя учреждения административным органом составлен  протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано несоблюдение порядка поверки средств измерений, что является нарушением  обязательных требований к измерениям, средствам измерений, установленных пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ПР 50.2.006-94 «Правила по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок проведения поверки средств измерений» (разделы 2, 3).

05.02.2014 начальником Отдела госконтроля СЗМТУ Росстандарта вынесено  постановление   №9 о  признании  МБДОУ Детский сад №104   виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое  установлена  ч.1  ст.19.19  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  с  назначением  наказания  в  виде  административного  штрафа  в  размере  50 000 рублей.

МБДОУ Детский сад №104 с  указанным  постановлением  не  согласилось,  и, не отрицая факта правонарушения, просило признать  его малозначительным.  Указанное  обстоятельство  явилось  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования,  в  полном  объеме  оценил  все  обстоятельства  дела  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Оспариваемым постановлением учреждению вменяется нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения порядка поверки средств измерений, применения в сфере государственного регулирования. Объективной стороной данного правонарушения является действия или бездействие, состоящие в несоблюдении законодательства об обеспечении единства измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно, выполнение измерений средствами, не прошедшими в установленном порядке поверку; невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями, по соблюдению порядка поверки средств измерений.

Субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях, являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ).

Целями Закона № 102-ФЗ являются: установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения (применительно к вменяемому правонарушению).

В силу положений части 1 статьи 9 Закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является поверка средств измерений (статья 11 Закона №102-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в