Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А56-76740/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 года

Дело №А56-76740/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Кашиной Т.А.

судей  Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от истца: Плиева Р.С, по доверенности от 10.01.2013г.,

от ответчиков: 1. Агаповой А.В. по доверенности от 17.09.2014г.,

2, 3 не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-19327/2014, 13АП-17760/2014, 13АП-19329/2014) Леноблкомимущества, Рослесхоза, Правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2014 по делу № А56-76740/2012 (судья Вареникова А.О.),

истец: Администрация Лисинского сельского поселения Тосненского  района Ленинградской области

ответчики: Ленинградский областной комитет по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество), Федеральное Агентство Лесного хозяйства (Рослесхоз), Правительство Ленинградской области

о признании незаконными действий

установил:

Администрация Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее - Администрация, заявитель), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действий Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество, Комитет), выраженных в письмах от 26.10.2012 N локуги-11-5855/12-0-2, от 28.11.2012 N 11-5855/12-2-1 незаконными, а отказа Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), в согласовании материалов по включению земельных участков в границы населенных пунктов от 27.09.2012 N ЮД-11-27/11308 - немотивированным и поступившим за пределами срока, установленного пунктом 17 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 191-ФЗ). Также Администрация просила признать согласованными с Рослесхозом 20 заявлений о включении в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Лисинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, следующих земельных участков из земель лесного фонда:

в границы поселка Лисино-Корпус:

     - общей площадью 10432 (+/- 1787) кв. м с кадастровым номером 47:26:0137001:18, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Перинское участковое лесничество, квартал 37 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 1134437 (+/- 18639) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702002:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 98 (часть), 105 (часть), 110 (часть), 199 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 680397 (+/- 14435) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702001:5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, кварталы 98 (часть), 105 (часть), 199 (часть), 204 (часть), 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 38442 (+/- 3431) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:18, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, кварталы 200 (часть), 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 73728 (+/- 4752) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:24, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 266852 (+/- 9040) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702001:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, кварталы 199 (часть), 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей рекреационного использования";

     - общей площадью 25373 (+/- 2788) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:20, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 204 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 15962 (+/- 2211) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:23, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 105 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 21211 (+/- 2549) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:21, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 105 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 368895 (+/- 10629) кв. м с кадастровым номером 47:26:0000000:347, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 26344 (+/- 2840) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:7, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей рекреационного использования";

     - общей площадью 10777 (+/- 1817) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:6, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей рекреационного использования";

     - общей площадью 6296 (+/- 1389) кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Лисинское участковое лесничество, квартал 206 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 251380 (+/- 8774) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:19, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, кварталы 10 (часть), 11 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 197222 кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское лесничество, Тосненское участковое лесничество, квартал 115 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 42512 кв. м с кадастровым номером 47:26:0702003:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Любанское лесничество, Тосненское участковое лесничество, квартал 115 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 55819 (+/- 4135) кв. м с кадастровым номером 47:26:0137001:17, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Перинское участковое лесничество, кварталы 37 (часть), 38 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

в границы деревни Гришкино следующих земельных участков из земель лесного фонда:

     - общей площадью 47231 (+/- 3803) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:26, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, квартал 183 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

     - общей площадью 25921 (+/- 2817) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:25, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, квартал 183 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства";

в границы поселка при железнодорожной станции Кастенская: земельного участка из земель лесного фонда общей площадью 150860 (+/- 6797) кв. м с кадастровым номером 47:26:0736001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, учебно-опытное лесничество, Кастенское участковое лесничество, квартал 181 (часть), с изменением вида разрешенного использования на вид "для целей комплексного жилищного строительства".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено правительство Ленинградской области (далее - Правительство).

Решением суда первой инстанции от 03.06.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.10.2013, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда северо-Западного округа от 26.02.2014, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 27.06.2014г. суд признал незаконными действия Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом, выразившиеся в письме от 26.10.2012 исходящий № локуги-11-5855/12-0-2, от 28.11.2012 исходящий № 11-5855/12-2-1, признал незаконным отказ Федерального агентства лесного хозяйства в согласовании материалов по включению спорных земельных участков в границы населенных пунктов. Суд обязал Правительство Ленинградской области включить данные земельные участки в границы указанных населенных пунктов с изменением вида разрешенного использования земельных участков. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Рослесхоз обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. По мнению подателя апелляционной жалобы, действия Леноблкомимущества по невключению в границы населенных пунктов спорных земельных участков в связи с отказом Федерального агентства лесного хозяйства законны. Рослесхоз считает, что он вправе мотивировать свой отказ в согласовании, основываясь как на формальных запретах и ограничениях, предусмотренных нормами законодательства, регулирующими отношения в сфере лесопользования и распоряжения участками лесного фонда, так и на общих принципах законодательства, регулирующего лесные отношения.

Леноблкомимущество в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение. Податель жалобы не согласен с выводом суда о незаконности отказа Рослесхоза, считает, что суд вышел за пределы рассматриваемых требований. Кроме того, как указывает Леноблкомимущество, в настоящий момент оно не полномочно принимать решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

Правительство Ленинградской области также обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение. Правительство просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Федеральное Агентство Лесного хозяйства (Рослесхоз), Правительство Ленинградской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда.

19.07.2012г. Администрация обратилась в Леноблкомимущество с заявлением о принятии решения о включении в границы населенных пунктов поселка Лисино-Корпус, поселка при железнодорожной станции Кастенская и деревни Гришкино спорных земельных участков с изменением вида их разрешенного использования, а именно: с указанием вида разрешенного использования «для целей комплексного жилищного строительства».

26.10.2012 Леноблкомимущество уведомило Администрацию о получении отказа Рослесхоза, датированного 27.09.2012г., в согласовании материалов о включении земельных участков в границы указанных выше населенных пунктов.

31.10.2012г. Администрация вновь направила в Леноблкомимущество письма с указанием на необходимость включения каждого земельного участка в границы населенных пунктов, поскольку фактически все земельные участки являются территорией населенных пунктов и на них помимо жилых домов расположены объекты инфраструктуры.

Письмом от 28.11.2012 Леноблкомимущество сослалось на мотивированность отказа Рослесхоза. Земельные участки в границы населенных пунктов включены не были.

Обращаясь с настоящим иском, Администрация указывает на то, что отказ Комитета и Рослесхоза являются незаконными.

Суд первой инстанции признал требования Администрации обоснованными подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,