Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А56-76740/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В порядке, предусмотренном статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №191-ФЗ) Администрация обратилась в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставив необходимые документы.

В соответствии с вышеуказанной статьей, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение лесными участками.

Леноблкомимущество направило в Рослесхоз документы для согласования вопроса о включении земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов.

Письмом от 27.09.2012г. Рослесхоз отказал в согласовании материалов, поскольку часть земельных участков расположены на территории государственного природного комплексного заказника регионального значения «Лисинский»; на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0702003:6 расположено братское захоронение воинов, погибших в годы войны, в связи с чем необходимо уточнить разрешенный вид использования данного земельного участка; на земельных участках с кадастровыми номерами 47:26:0702003:7 и 47:26:0702001:4 расположен ранее созданный поселок Лисино-Корпус, однако устанавливаемый вид разрешенного использования земельных участков «для целей рекреационного использования» не соответствует фактическому использованию данных земельных участков; в отношении остальных земельных участков Рослесхоз посчитал недостаточно обоснованной необходимость их включения в границы населенных пунктов.

Оценив представленные в деле доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что фактически все спорные земельные участки заняты населенными пунктами и используются для целей комплексного жилищного строительства.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу указанных норм и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Рослесхоза в согласовании включения спорных земельных участков в границы населенных не соответствует закону и препятствует реализации прав и законных интересов Администрации и жителей соответствующих населенных пунктов в установлении границ фактически существующих населенных пунктов.

Кроме того, материалами дела подтверждается нарушение Рослесхозом и Леноблкомимуществом сроков рассмотрения заявления, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ.

Незаконный отказ Рослесхоза в согласовании включения земельных участков в границы населенных пунктов повлек незаконный отказ Комитета в удовлетворении заявления Администрации, в связи с чем требования в части признания действий и отказа незаконными, обоснованно удовлетворены.

Между тем, обязывая Правительство включить спорные земельные участки в границы населенных пунктов, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничены сроком до 31.12.2012г. и обусловлены отсутствием утвержденного генерального плана поселения.

В силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть исполнимым.

Обязав Правительство включить земельные участки в границы населенных пунктов,  суд не учел, что соответствующие полномочия Правительства ограничены сроком до 31.12.2012г.

Таким образом, решение суда в данной части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.06.2014г. по делу №  А56-76740/2012  изменить.

Отказать в удовлетворении требования об обязании Правительства Ленинградской области включить спорные земельные участки в границы населенных пунктов с изменением вида разрешенного использования земельных участков.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.С. Полубехина

 О.Р. Старовойтова