Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А26-7509/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 года

Дело №А26-7509/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     20 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от истца: не явился, извещен

от ответчика: 1) Покланова А.Г. по доверенности от 21.04.2014 № 91-68/Д; 2) не явился, извещен

от 3-го лица: Кузнецов Р.Г. по доверенности от 16.07.2012 № 16.2-12

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22669/2014)  Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.07.2014 по делу №А26-7509/2012 (судья Шалапаева И.В.), принятое

по иску Государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, публично-правовому образованию "Российская Федерация" в лице Федерального агентства лесного хозяйства

3-е лицо: публично-правовое образование "Республика Карелия" в лице Министерства финансов Республики Карелия

о взыскании 5 051 000 руб. 91 коп.

установил:

Государственное учреждение Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» (ОГРН: 1071001002082; 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Боровая, д. 4; далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском (с учетом уточнения) к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828; 185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2; далее – ответчик, Министерство) о взыскании 5 051 000,91 руб. расходов, понесенных при тушении лесных пожаров по государственному контракту N ТП-1 от 04.02.2011.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условиями государственного контракта N ТП-1 от 04.02.2011.

При рассмотрении дела размер иска неоднократно изменялся, последний раз по ходатайству истца определением от 26.12.12 принято к рассмотрению требование о взыскании о взыскании 5 051 000 руб. 91 коп. расходов, понесенных при тушении лесных пожаров по государственному контракту N ТП-1 от 04.02.2011.

Определениями суда от 04.02.13 и от 04.03.13 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства ( далее – Рослесхоз) и Республика Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия.

В судебном заседании 01.04.2013 судом удовлетворено ходатайство истца об изменении основания иска, принято к рассмотрению требование о взыскании с Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в пользу Государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" неосновательного обогащения в размере 5 051 000 руб. 91 коп.

В судебном заседании 24.07.13 суд испросил согласие истца на привлечение к участию в деле в качестве соответчика публично-правовое образование "Российская Федерация" в лице Федерального агентства лесного хозяйства. Истец согласие не дал.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26 июля 2014 года (т. 8 л.д. 63-70), оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.13 (т. 8 л.д. 123-129), суд отказал в удовлетворении иска, как заявленного к ненадлежащему ответчику.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.14 (т. 8 л.д. 168-170) судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия. Как указано в постановлении от 24.04.14, выполнение истцом работ по тушению лесных пожаров, осуществление которых является расходным обязательством Российской Федерации, а также участие в расчетах сторон средств бюджета, указывает на наличие публичного интереса в споре и на его соответствующий источник и характер. В связи с этим суду первой инстанции следовало по своей инициативе привлечь к участию в деле соответчика Российскую Федерацию в лице соответствующего органа государственной власти.

Определением от 16.05.2014 года Арбитражный суд Республики Карелия привлек к участию в деле в качестве соответчика публично-правовое образование "Российская Федерация" в лице Федерального агентства лесного хозяйства, изменив тем самым его процессуальный статус третьего лица.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.07.2014 в удовлетворении иска к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия отказно. Иск к публично-правовому образованию "Российская Федерация" удовлетворен частично. С публично-правового образования "Российская Федерация" в лице Федерального агентства лесного хозяйства за счет средств казны публично-правового образования "Российская Федерация" в пользу государственного учреждения Республики Карелия "Северо-западная база авиационной охраны лесов" взыскано 2 577 695,72 руб. неосновательного обогащения. В остальной части иска отказано. С государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" в бюджет Российской Федерации взыскано 23 628,84 руб. госпошлины.

В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не был принят во внимание довод Рослесхоза о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства, являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации неправомочно выступать в суде в качестве ответчика по иску о недостаточности предоставляемых субвенций из федерального бюджета органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, Рослесхоз является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как предъявленная сумма задолженности должна быть погашена органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а при недостаточности субвенций – за счет средств нераспределенного резерва, полученных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представители Министерства и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители истца и Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как  следует из материалов дела, в 2011 году истец собственными силами и с привлечением арендаторов лесного фонда участвовал в тушении пожаров лесов, расположенных на территории Республики Карелия, средства на тушение которых, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.06 №837 (далее – Правила №837) и Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838, действовавшими в 2011 году, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год; объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определяется с учетом расходов на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Расходы на организацию осуществления переданных полномочий в области лесных отношений являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий. Определение размера затрат на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется последними в пределах общего объема предоставленных им субвенций.

В соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил №837 при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

В случае если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) если настоящим Кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что в случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на государственные учреждения, указанные в части 1 настоящей статьи, органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 12 Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2007 N 385 и действовавшими в 2011 году, организация лесоавиационных работ в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые при организации лесоавиационных работ размещают заказы на их выполнение.

Статьей 19 ЛК РФ предусмотрено, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.05 N 94-ФЗ, при условии, что иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, из буквального содержания перечисленных норм следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления, финансируется из средств федерального бюджета и является расходным обязательством Российской Федерации.

04.02.2011 между Министерством и Учреждением заключен государственный контракт №ТП-1, согласно которому Учреждение по поручению Министерства обязалось обеспечить выполнение работ по тушению лесных пожаров наземным и авиационным способом на территории земель лесного фонда Республики Карелия в 2011 году в соответствии с условиями контракта.

Срок выполнения работ – по 30.09.2011 (пункт 1.3), общая цена контракта – 10 000 000 руб. (пункт 2.1).

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что контракт исполнен, оплата на сумму 10 000 000 руб. за выполненные работы Учреждению перечислена.

Кроме того, в связи с прогнозом высокой пожароопасности в лесах на 2011 год, Учреждению в рамках государственного задания за счёт средств бюджета Республики Карелия выделена субсидия в размере 5 000 000 руб. на тушение лесных пожаров, что подтверждается соглашением Министерства и Учреждения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 14.04.11 с дополнительным соглашением от 20.04.11, предметом которого указано предоставление Учредителем в 2011 году Учреждению из бюджета Республики Карелия субсидий, связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственной услуги «Тушение лесных пожаров с применением наземных и авиационных сил».

Согласно пункту 2.2.1 соглашения Министерство (учредитель) обязалось предоставить Учреждению в соответствии и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Учредителю Сводной бюджетной росписью расходов бюджета Республики Карелия на 2011 год, целевую субсидию на финансовое обеспечение выполнения