Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А56-23835/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 года

Дело №А56-23835/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Мак Ю.В. (до перерыва), Ганичевой В.А. (после перерыва)

при участии: 

от заявителя: Петренко М.В. по доверенности от 01.10.2014

от ответчика: Зиятдиновой Р.А. по доверенности от 10.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18351/2014)  ООО "Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2014 по делу № А56-23835/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ООО "Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Западному округу

об оспаривании постановления и представления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 19.03.2014 № 14-35/2014 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления от 19.03.2014 № 14-35/2014 об устранении причин и условий, способствующих совершении административного правонарушения, вынесенных Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора).

Решением суда первой инстанции от 30.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Департаментом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.12.2013 в адрес Департамента Росприроднадзора поступила информация о сбросе неочищенных сточных вод с КОС пос. Яльгелево Ломоносовского района Ленинградской области в водный объект - р. Стрелка. 25.12.2013 (вх. № 13759) решением Прокуратуры Ленинградской области согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении эксплуатирующей КОС организации – ООО «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» в период с 14.01.2014 по 10.02.2014, о чем 26.12.2013 уведомлен законный представитель ООО «ЛР ТЭК» (за исх. №02-14/12294).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 24.12.2013 № ВВ-86/14 установлено и зафиксировано актом проверки № ВВ-86/14 от 04.02.2014 следующее.

ООО «ЛР ТЭК» осуществляет эксплуатацию инженерных систем населённых пунктов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, предоставление коммунальных ресурсов в виде теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения населению, бюджетным организациям и прочим потребителям.

ООО «ЛР ТЭК» в пос. Яльгелево эксплуатирует инженерные сооружения (канализационные очистные сооружения, водонасосную станцию, котельную и сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

Водоснабжение осуществляется от ОАО «ЛОКС» (водонасосная станция) по договору № 114/07 от 01.08.2007.

Водоотведение осуществляется после биологической очистки на КОС, откуда недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в мелиоративную канаву и через 3 км по выпуску № 6 попадают в р. Стрелка. Водоотведение осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование peг. № 47-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2013-01874/00, выданного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 12.03.2013. Установленный срок водопользования – до 01.04.2014. Обществом ежегодно сдается Госстатотчестность по форме 2-ТП (водхоз). За 2013 год отведено 73,35 тыс.куб.м. сточной воды. Объем сбрасываемых сточных вод ведется расчетным способом, расчетный метод согласован в Невско-Ладожском БВУ.

Канализационные очистные сооружения пос. Яльгелево с биологической очисткой на биофильтрах построены в 1970-х годах по ТП 4-18-820 ГПИ.

ООО «ЛР ТЭК» осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений по договору с КУМИ Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Собственником канализационных сетей и канализационных очистных сооружений (далее – ОС) является администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Проектная мощность ОС составляет 400 куб.м в сутки, фактическая производительность – 300 куб.м.сут. Способ очистки по проекту - полная биологическая очистка на биофильтрах. В состав ОС входит: приемная камера, песколовка, двухъярусный отстойник, биофильтр (двухсекционный), вторичный отстойник, иловые площадки (2 шт.), песковая площадка (1 шт.), хлораторная. Режим работы очистных сооружений - ежедневный, круглосуточный.

Контроль качества сточных вод осуществляется аккредитованной лабораторией Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе» по договору № 70 от 28.02.2012.

Обществом представлены результаты анализов сточных вод на выпуске №6 от КОС д. Яльгелево. Согласно результатам ООО «ЛР ТЭК» анализов сточной воды (4 квартал 2013 года), поступающей по выпуску № 6 в мелиоративную канаву и далее в р. Стрелка, наблюдаются превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйтсвенной категории (р. Стрелка) по 7-ми показателям: БПК 5 – в 33,69; нефтепродукты – в 16,4; азот аммонийный – в 75 раз; нитрит ионы – в 11 раз; железо общее – в 7,7; фосфор фосфатов – 38 раз.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛP ТЭК» 14.01.2014 был осуществлен государственный аналитический контроль с отбором проб сточных вод из выпуска № 6 КОС пос. Яльгелево и проведением количественных химических анализов качества сточных вод, сбрасываемых предприятием в мелиоративную канаву и далее в р. Стрелка.

Согласно пункту 4 распоряжения № ВВ-86/14 от 24.12.2013 для проведения государственного аналитического контроля было привлечено ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО». ООО «ЛР ТЭК» уведомлено об отборе проб информационным письмом от 09.01.2014 №02-14/30. При отборе проб присутствовали представители ООО «ЛР ТЭК» - главный инженер ВКХ Богданова Л.В., начальник производства ООО «ЛР ТЭК» Захаров П.Н.

Отбор проб проводился согласно сведениям о точках экологического контроля ООО «ЛР ТЭК» (программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, утверждённая НЛБВУ до 01.01.2018) на выпуске №6 (контактный резервуар) сточных вод, поступающих в мелиоративную канаву и через 3 км – в р. Стрелка. По результатам отбора проб составлен протокол отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № ВВ-86/14 от 14.01.2014.

Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» проведена оценка качественного состава отобранной пробы воды и составлено заключение № 001-Э-14 от 27.01.2014. Согласно заключению №001-Э-14 от 27.01.2014 по результатам проведенных исследований в сточной воде выпуска №6 ООО «ЛР ТЭК» наблюдается повышенное содержание 8-ми загрязняющих веществ из 16-ти проанализированных над ПДК рыбхоз. В связи с тем, что утвержденные НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты для ООО «ЛР ТЭК» получены только 22.01.2014, качественные показатели состава и свойств сточной воды, отобранной 14.01.2014 из выпуска №6 ООО «ЛР ТЭК» КОС пос. Яльгелево, были сравнены с ПДК рыбхоз.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЛР ТЭК» в присутствии генерального директора Общества Зеляниной С.В. составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2014 № 14-35/2014 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Постановлением от 19.03.2014 № 14-35/2014 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 35000 рублей. Также Обществу выдано представление от 19.03.2014 № 14-35/2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 ВК РФ под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В силу части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что Общество на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование регистрационный номер 47-01.03.00.007-Р-РСБХ-С-2013-01874/00 от 12.03.2013, является водопользователем реки Стрелка для целей сброса сточных вод через водовыпуск № 6.

Апелляционный суд, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что Управление представило достаточные доказательства, отвечающие требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, подтверждающие наличие в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт превышения установленных нормативов допустимых сбросов в сточных водах Общества, превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах установлен Департаментом и подтверждается заключением заключение № 001-Э-14