Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А56-30843/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2014 года

Дело №А56-30843/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     25 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

от заявителя: не явились-извещены (уведомление №01892);

от заинтересованного лица: Гункина В.В. по доверенности от 10.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22538/2014) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  на  решение  Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.08.2014  по делу №А56-30843/2014  (судья  Константинова Е.В.),принятое

по заявлению  ООО «Управляющая Компания  «Ульянка»

к  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  

 о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

установил:

            ООО «Управляющая Компания  «Ульянка» (198188, Санкт-Петербург, ул.Васи Алексеева, д.1, лит.А,  ОГРН 1127847600540, далее- ООО «УК «Ульянка», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д.68, ОГРН 1037867000115, далее- ГЖИ, административный орган) от 30.04.2014 №1859/14 о привлечении общества к  административной   по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях. 

Решением  суда  первой  инстанции заявленные требования общества удовлетворены в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда, ГЖИ    направила  апелляционную жалобу, в которой не согласилась с признанием судом совершенного обществом административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении потребителю информации, малозначительным.

 В судебном заседании представитель ГЖИ поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что суд первой инстанции, ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ от 15.07.1999 № 11-П и на  несоразмерность назначенного  обществу  административного наказания совершенному  им деянию, не воспользовался  предоставленным  ему правом  на снижение размера штрафа, а полностью освободил управляющую  компанию от административной ответственности, признав совершенное  обществом правонарушение малозначительным, не мотивировав свой вывод. По мнению  ГЖИ, в рассматриваемом случае, с учетом объема неразмещенной информации, усматривается пренебрежительное отношение управляющей компании  по размещению необходимой информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направило, в соответствии со статьей 156 АПК РФ   апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя ГЖИ, исследовав материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции    находит  ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела, 04.04.2014 прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга совместно с инспектором Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга проведена проверка ООО «УК«Ульянка»  исполнения обязанности по раскрытию информации, предусмотренной «Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации).  

В ходе проверки установлено, что  для  размещения информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации управляющей организацией,  ООО «УК «Ульянка» в сети Интернет разработан сайт www.reformagkh.ru. Однако, в отношении многоквартирных домов, расположенных  по адресам: Санкт-Петербург, ул.Солдата Корзуна, д.З к.2, д.5, д.5 корп.З, необходимая информация на сайте www.reformagkh.ru раскрыта не в полном объеме, а именно,

- фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя т отчество руководителя управляющей организации, реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (основной государственный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации), почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления, контактные телефоны, а также официальный часы личного приема граждан; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (нарушение п.п. «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж» пункта 8 Стандарта);

-годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (нарушение п.п. «а», «б», «в» пункта 9 Стандарта);      -   услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 N491; услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией (нарушение п.п. «а», «б» пункта 10 Стандарта);

-    проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (в нарушение п.п. «а», «б» пункта 11 Стандарта); 

- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) (нарушение п.п. «а», «б» пункта 13 Стандарта);

-перечень коммунальных ресурсов, которые  общество закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым общество закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых общество закупает коммунальные ресурсы. Обществом не указаны реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются обществом для расчета размера платежей для потребителей; величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) ( нарушение п.п. «а», «б», «в», «г» пункта 14 Стандарта).

Результаты контрольного мероприятия 04.04.2014 оформлены актом по результатам систематического наблюдения и анализа соблюдения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

09.04.2014 заместителем прокурора Кировского района Санкт-Петербурга  вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «УК «Ульянка»    дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях и получены объяснения представителя  общества.

Материалы проверки совместно с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2014 направлены прокуратурой  в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

30.04.2014  ГЖИ Санкт-Петербурга  вынесено  постановление  №1859/14 о привлечении ООО «УК «Ульянка» к  административной ответственности по  части 1  статьи 7.23.1  Кодекса РФ об административных  правонарушениях  в виде штрафа в размере 250 000 рублей за непредставление  информации, предусмотренной п.п «а», «б», «в», «д», «е», «ж» пункта 8, п.п. «а», «б», «в» пункта 9, п.п. «а», «б» пункта 10, п.п. «а», «б» пункта 11, п.п. «а», «б» пункта 13, п.п. «а», «б», «в», «г» пункта 14 Стандарта.

ООО «УК «Ульянка» с  указанным  постановлением  административного  органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  его незаконным, поскольку штраф, примененный к заявителю, не соразмерен совершенному правонарушению,  общество считает совершенное правонарушение малозначительным в связи с отсутствием негативных последствий. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции,  установив в действиях управляющей компании состав  правонарушения и наличие вины общества в его совершении, дал оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 7.23.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, установленных стандартом раскрытия информации, раскрытие информации не в полном объеме или предоставление недостоверной информации. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований, Правительство Российской Федерации издало постановление от 23.09.2010 N 731, которым утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно требованиям пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

        - сайт управляющей организации;

         -сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

          -сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

пунктом 8 Стандарта предусмотрено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

         а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество