Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу n А56-44775/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 октября 2008 года

Дело №А56-44775/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     13 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  судьей Петренко Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9470/2008) Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2008 по делу № А56-44775/2007 (судья Ресовская Т.М.), принятое 

по заявлению  ООО "Материк"

к  Выборгской таможне

об оспаривании постановления

при участии:  

от заявителя: Николаева С.А. по доверенности от 19.10.2007

от ответчика: Черемисинова Л.Б. по доверенности № 05-01/138 от 10.01.2008;

Морозова О.В. по доверенности № 05-01/6500 от 08.04.2008;

Жихарева А.В. по доверенности № 05-01/6510 от 08.04.2008;

Нагорнюк А.А. по доверенности № 05-01/6505 от 08.04.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Материк» (далее –заявитель, ООО «Материк», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт –Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне от 16.10.2007 № 10206000-696/2007 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 10.07.2008 суд удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив постановление Выборгской таможни от 16.10.2007 по делу об административном правонарушении № 10206000-696/2007 о привлечении                   ООО «Материк» к административной ответственности.

На указанное решение Выборгской таможней подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители Выборгской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители ООО «Материк» просили оставить жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.10.2006 на таможенный пост Выборгский Выборгской таможни была подана к таможенному оформлению временная периодическая декларация (далее –ВПД) № 10206080/261006/0012020. Согласно данной ВПД в таможенном режиме экспорт от отправителя ООО «Регион –Трейд» в адрес получателя «Несте Ойл Оу» (Финляндия) осуществлялся вывоз товара –топливо жидкое нефтегазоконденсатное композитное, экспортное                                      (ТУ 0258-001-77767485-2005, для последующего технологического передела термическим и термокаталитическими методами), код товара в соответствии с                ТН ВЭД России 2710196100 (группа ВПД), в количестве 3940 тонн. Согласно               графе 31 ВПД поставка данного товара должна была осуществляться в период с 26.10.2006 по 31.10.2006, 

Согласно графы С ВПД таможенным органом был установлен срок подачи полной периодической декларации (далее - ППД) до 30.10.2006.

По ВПД № 10206080/261006/0012020 через таможенный пост ЖДПП Лужайка с территории Российской Федерации в Финляндию было вывезено 72 железнодорожных вагоно –цистерн по железнодорожным товаро –транспортным накладным № № Б 979441, Б 979443, Б 979444, Б 979445, Б 979 446.  

Полная периодическая декларация № 10206080/111206/0013542 была подана декларантом ООО «Материк» на таможенный пост Выборгский Выборгской таможни 27.11.2006.

На основании соглашения между Правительством Финляндской Республики и Правительством  Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в делах от 11.03.1994, в адрес Восточного таможенного округа Финляндии региональное управление города Лаппеенранта были направлены запросы от 21.12.2006 № 01/215ф и от 06.02.2007 № 04-01/22ф о предоставлении документов и сведений, подтверждающих наименование товара, ввезенного из Российской Федерации в Финляндию в вышеуказанных железнодорожных вагоно –цистернах. 

Таможенный службой Финляндии были предоставлены копии товаротранспортных накладных № № Б 979441, Б 979442, Б 79443, Б 979444,            Б 979445, Б 979446, на основании которых задекларированный в Российской Федерации по ВПД № 10206080/261006/0012020 товар был ввезен на территорию Финляндии. На накладных проставлен штамп, означающий, что на территорию Финляндии был ввезен товар «нефть сырая», код товара 27090090.

Таможенным органом сделан вывод о том, что общество представило ГТД на иной товар, нежели фактически вывезло с таможенной территории Российской Федерации в Финляндию.

По факту недекларирования ООО «Материк» по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, 11.05.2007 сотрудником ОАР Выборгской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведение по нему административного расследования. Делу присвоен № 10206000-696/2007.

.09.2007 Выборгской таможней в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 16.10.2007 ООО «Материк» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в однократном размере от стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило  44 392 586,95 рублей.

По мнению таможенного органа, ООО «Материк» представило грузовую таможенную декларацию на иной товар, нежели фактически вывезло с таможенной территории Российской Федерации в Финляндию. Товар «нефть сырая» подлежит классификации в товарной позиции 2709 ТН ВЭД России, а задекларированный по таможенной декларации товар «топливо жидкое нефтегазоконденсатное  композитное, экспортное (ТУ 0258-001-77767485-2005, для последующего технологическое передела термическим и термокаталитическими методами)» классифицируется в товарной позиции 2710 ТН ВЭД России.

Данный вывод сделан таможенным органом на основании сопоставления следующих документов: ППД № 10206080/111206/00133542, ВПД                                        № 10206080/261006/0012020, железнодорожные накладные № № Б 979441,                     Б 979442, Б 979443, Б 979444, Б 979445, Б 979446, копии внешнеторгового контракта № С613/05, ответов Восточного таможенного округа Финляндии регионального управления города Лаппеенранта от 23.01.2007 и 12.03.2007 с приложением копий товаросопроводительных документов. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является не декларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию.

В силу статьи 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее –ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно пункту 1 статьи 126 ТК РФ в качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 ТК РФ.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, обязанность по совершению таможенных операция для выпуска товаров, если иное не установлено названным Кодексом, несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения.

Товары, экспортируемые ООО «Материк», изготавливаются фирмой ООО «Сигма» на основании договора, заключенного между этими организациями. Предметом договора являются услуги по компаундированию давальческого сырья с целью получения жидкого топлива.

Таможня в оспариваемом постановлении ссылается на Заключение № 14 по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров от 28.04.2007. Выводы, содержащиеся в Заключении, послужили основанием для возбуждения таможней дела об административном правонарушении.

Согласно данному Заключению, с таможенной территории Российской Федерации фактически был вывезен товар «нефть сырая», так как, по мнению таможенного органа, у общества отсутствовали компоненты для производства конечного продукта (мазут и ТТЭ-4) в том количестве, в котором они необходимы, и в количестве, в котором они указаны в товаросопроводительных документах; в сертификатах качества № № 516А, 525.1 и 505А в наименовании груза значится газовый конденсат, а в Дополнительных соглашениях № 1 от 01.08.2006, № 2 от 20.09.2006 и № 3 от 02.10.2006 к договору № 01/08-06 от 01.08.2006 в качестве компонента давальческого сырья для производства топлива указана «нефть».

Названное Заключение является документом, составленным должностным лицом Выборгской таможней по результатам проверки документов и сведений, представленных ООО «Материк» при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в пункте 1 которого высказывается предположение о том, что вывезенный по проверяемым ГТД товар является нефтью сырой. В пункте 2 Заключения указано на направление собранных в ходе проверки документов в отдел административных расследований Выборгской таможни, на предмет выявления в них наличия признаков административного правонарушения в области таможенного дела, а также приобщения к материалам по уже возбужденным делам.

Таким образом, заключение № 14, обобщающее результаты проведенного анализа представленных для таможенного оформления товара документов и иных дополнительно полученных данных, само по себе не является доказательством по делу об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ), но может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении таможня указывает на полученные из Восточного таможенного округа Финляндии копии железнодорожных накладных, из которых видно, что на территорию Финляндии ввезен товар «нефть сырая», код товара 27090090.

Между тем, таможенным органом не принято во внимание, что порядок заполнения железнодорожных накладных в данном случае регламентируется Соглашением о международном грузовом соглашении (СМГС), Гармонизированной номенклатурой грузов (ГНГ), Единой тарифно –статистической номенклатурой грузов (ЕТСНГ), прейскурантом № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами», утвержденным постановлением ФЭК РФ № VJ/.06.2003 № 47-Т/5.

При перевозке экспортных и импортных грузов, следующих в прямом и непрямом международном сообщении, грузоотправителем проставляется наименование груза и его код в соответствии с ГНГ, а также наименование и код груза в соответствии с ЕТСНГ. В алфавитном списке ЕТСНГ нефти сырой соответствует код 201005.

В представленных железнодорожных накладных указан код ЕТСНГ –, код груза в соответствии с ГНГ –.

Никаких исправлений в графе 12 «Наименование товара» железнодорожные накладные не содержат.

Поскольку железнодорожная накладная является перевозочным документом, содержащим сведения о перевозимом грузе и условиях перевозки, у суда не имеется оснований считать, что штамп «Grude Oil Jamadu Ipp 27090090 3,1» (сырая нефть) свидетельствует о наименовании и коде перевозимого товара, а не о степени опасности груза, соответствующего степени опасности нефти.

Таким образом, сделанный в постановлении вывод о том, что в транспортных железнодорожных накладных при ввозе железнодорожных вагонов из России в Финляндию заявлены сведения о ввозе товара «нефть сырая», не соответствует фактическим обстоятельствам.

В постановлении таможни имеется ссылка на документ под названием «Сопоставительный анализ по делу об АП № 10206000-696/2007», составленный специалистом ОАО «ВНИИНефтехим» на основании представленных таможней документов.

Указанный документ составлен по результатам сопоставления характеристик, установленных техническими условиями, разработанными для топлива жидкого нефтегазоконденсатного поставляемого ООО «Материк» на экспорт, и                            ГОСТ 51858-2002 для нефти особо легкой и легкой.

В заключительной части анализа указано, «рассмотрение данных таблицы позволяет сделать вывод о том, что по проанализированным параметрам продукт «топливо нефтяное жидкое для промышленных целей» соответствует нормам          ГОСТ 51858-2002 «Нефть сернистая 2-го класса», однако делается оговорка о том, что следует запросить у поставщика дополнительные сведения (паспорт на поставляемую в адрес ООО «Материк» нефть) для уточнения класса нефти.

Таким образом, специалист «ВНИИНефтехим» не делает окончательных выводов о том, что топливо является нефтью сырой, а рекомендует провести дополнительные исследование.

Ссылка таможни в постановлении на сопоставительный анализ как на доказательство того, что продукт «Топливо нефтяное жидкое для промышленных целей» соответствует нормам ГОСТ 51858-2002 «Нефть сернистая 2-го класса», необоснованна.

Указанный анализ не свидетельствует о не декларировании обществом товара и не подтверждает факт совершения обществом административного правонарушения.

Таможенным органом было