Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А56-34585/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2014 года

Дело №А56-34585/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     25 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: Макарова Т.С. по доверенности от 01.04.2014;

от заинтересованного лица:  Тарасова А.А. по доверенности от 20.03.2014 №05-21/06148;   Тарасенко И.Г. по доверенности от 31.10.2014 №05-21/24367;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22842/2014)  ООО «НОВИКОМ» на  решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 04.08.2014  по делу № А56-34585/2014 (судья Исаева И.А.) , принятое

 по заявлению  ООО «НОВИКОМ»

к  Центральной акцизной таможне

о  признании  незаконным  бездействия

установил:

            ООО «НОВИКОМ» (191002, Санкт-Петербург, ул.Социалистическая, д.2/30, лит.А, далее общество,  заявитель) обратилось  в  Арбитражный  суд  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением   о  признании незаконными решения Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) Центральной акцизной таможни (194292, Санкт-Петербург, пр.Культуры, д.40 А, далее - таможенный орган) о продлении сроков выпуска товара , формализованного в графе «С» ДТ №10009193/040314/0000726,  бездействия таможенного органа по направлению в установленные сроки решения о проведении дополнительной проверки по ДТ №10009193/040314/0000726 и бездействия таможенного органа, выразившегося в нарушении сроков выпуска товаров по ДТ №10009193/040314/0000726 в период 06.03.2014.

Решением  суда  первой  инстанции,   в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Не  согласившись  с  решением  суда,  общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об    удовлетворении  заявленных  требований. 

Представитель  общества  в  судебном  заседании  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  судом  первой  инстанции  неправильно  применены  нормы  материального  права,  выводы,  изложенные в судебном акте о законности действий таможенного органа по принятию решения о продлении сроков выпуска товара,  по направлению решения о дополнительной проверке и недоказанности бездействия  таможенного органа по  выпуску товаров с нарушением срока,    не соответствуют  обстоятельствам  дела. 

Представители таможенного органа  в  судебном  заседании  не  согласились с  доводами  апелляционной  жалобы   общества,  возражения  изложили  в  отзыве  и  просили  апелляционную  жалобу    оставить  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  04.03.2014  ООО «НОВИКОМ» подало на Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный)  в электронном виде ДТ №10009193/040314/0000726 с целью оформления товара «погрузчик колесный одноковшовый фронтальный марки Bobcat, модель S175, серия № 525215095» (товар №1),  «погрузчик колесный одноковшовый фронтальный (без ковша), марки Bobcat, модель S175, серия №525215091» (товар №2); «погрузчик гусеничный одноковшовый фронтальный (без ковша), марки Bobcat, модель Т300, серия №525411170» (товар №3).

          05.03.2014 таможенным органом было принято решение о продление сроков выпуска товаров до 14.03.2014, формализованное в графе «С» ДТ №10009193/040314/0000726. В указанном решении декларанту предлагалось представить оригиналы документов (заверенные копии), подтверждающие сведения, заявленные в ДТ на бумажных носителях.

Письмом от 05.03.2014 №167 запрашиваемые документы обществом  были представлены.         06.03.2014 таможенным органом принто решение о проведении дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости,  запрошены все документы, указанные обществом в описи программного обеспечения электронного декларирования в бумажном виде, а также предложено предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей в сумме 101 007,35 рублей.

        06.03.2014 общество  направило таможенному органу письмо исх.№172 о распоряжении денежными средствами, внесенными на счет таможенного органа (п/п  №97 от 28.01.2014, №78 от 24.01.2014) в сумме 101 007,35 рублей в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

      Выпуск товара произведен 06.03.2014.

      Считая, что принятое таможенным органом решение о продлении сроков выпуска товара , а также бездействия таможенного органа по направлению решения о дополнительной проверке в установленные сроки и нарушению сроков выпуска товаров по ДТ №10009193/040314/0000726 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных требований,  дал  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права. 

В соответствии с подп. 3 пункта 1 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), одной из основных задач таможенного органа является проведение таможенного контроля.

 Подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС установлено, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного Союза.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочное и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств -членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (п. 2 ст. 94 ТК ТС).

          Согласно статье 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

          В силу статьи 129 ТК ТС к объектам анализа риска относятся:

1)товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

2) транспортные средства международной перевозки;

3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;

6)    результаты применения форм таможенного контроля.

  Согласно положениям части 1 статьи 162 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311 -ФЗ), система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных производителей и затрагивающих другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.        Приказом ФТС России от 26.06.2013 № 1186 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками (далее - Инструкция).

         В соответствии с пунктом 87  указанной Инструкции риски, содержащиеся в профилях рисков, выявляются уполномоченными должностными лицами таможенных органов или специальными программными средствами при осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля.

      Риски, содержащиеся в профилях рисков, в зависимости от кода технологической операции, указанной в профиле риска, выявляются при совершении таможенных операций, при помещении товаров под таможенную процедуру или иных действиях таможенных органов с отдельными категориями товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры.        Согласно пункту 93 Инструкции уполномоченные должностные лица таможенного поста при проведении таможенного контроля с использованием СУР осуществляют следующие действия:

         1)проводят проверку таможенной декларации (в том числе документов, используемых в качестве декларации на товары) и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, а также предварительной информации на предмет выявления рисков;

2)    выявляют риски, в том числе содержащиеся в профилях рисков;

3) применяют меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков, в случае выявления рисков в соответствии с пп. 2 настоящего пункта. При этом в случае, если риск в соответствии с профилем риска выявлен в отношении отдельных товаров, заявленных в таможенной декларации, то применение к ним мер по минимизации рисков не препятствует дальнейшей проверке, совершению таможенных операций и выпуску иных товаров, заявленных в этой же таможенной декларации и в отношении которых риск выявлен не был;

4) применяют меры по минимизации рисков без указания в профиле риска, перечень которых приведен в приложении № 13 к Инструкции, с пометкой «Без ПР»;

5) заполняют отчет либо журнал учета результатов применения мер по минимизации рисков (далее - Журнал учета) в случаях и порядке, установленном Инструкцией и в соответствии с правилами заполнения отчета и Журнала учета, доведенными ФТС России;

Пунктом 95 Инструкции предусмотрено, что если при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров выявлено одновременно несколько рисков, содержащихся в профилях рисков, перечень мер по минимизации которых частично или полностью повторяется, то меры по минимизации рисков применяются с учетом следующего:

-подлежат применению все уникальные (неодинаковые) меры по минимизации рисков;

- повторяющиеся меры по минимизации рисков применяются таким образом, чтобы не допускать повторное применение в отношении одних и тех же товаров (транспортных средств, документов) одинаковых мер по минимизации рисков и обеспечить выполнение указаний, содержащихся во всех профилях рисков, по которым выявлены риски (содержатся в примечаниях к мерам по минимизации рисков и характеристиках типа таможенного досмотра).

Уполномоченные должностные лица таможенного поста по результатам применения мер по минимизации рисков (а также при принятии решения о невыявлении риска или неприменении мер в соответствии с положениями Инструкции) в зависимости от технологической операции заполняют Отчет и Журнал учета.

Как видно из материалов дела,   при осуществлении таможенным органом таможенного контроля по ДТ № 10009193/040314/0000726 с использованием системы управления рисками были выявлены:

1) срочный профиль риска №20/1009/04032014/0924(1), выявлен на этапе внесения изменений в ДТ. Согласно описанию к профилю риска, в представленных д ля таможенных целей документах содержатся неполные и ( или) противоречивые сведения, а также сведения, вызывающие сомнения в их достоверности. Меры по минимизации рисков: 101,608,639.

2)общероссийский профиль риска № 11/1000/25062013/03228(8) выявлен на этапе  регистрации таможенной декларации. Согласно описанию к профилю риска, в представленных для таможенных целей документах содержатся неполные и (или) противоречивые сведения, а также сведения, вызывающие сомнения в их достоверности. Меры по минимизации рисков: 615,639.

3)зональный профиль риска № 13/1000/19022014/08526 (1) выявлен на этапе  регистрации таможенной декларации. Согласно описанию к профилю риска, в представленных для таможенных целей документах содержатся неполные и (или) противоречивые сведения, а также сведения, вызывающие сомнения в их достоверности. Меры по минимизации рисков: 103, 615.

Мерой по минимизации рисков «639» предусмотрено направление запроса декларанту о предоставлении оригиналов документов и (или) копий, заверенных в установленном порядке, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары на бумажных носителях (при декларировании товаров в электронной форме).           В соответствии с пунктом 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.       Частью 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ установлен не подлежащий расширенному толкованию перечень оснований, в соответствии с которыми допускается продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

        Согласно пункта 5 части 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ, продление сроков выпуска товаров допускается в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможным нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 ст. 162 настоящего Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов.

Судом первой инстанции установлено, что решением начальника Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного)