Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А26-2896/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2014 года

Дело №А26-2896/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: не явились- извещены ( уведомление №09380);

от заинтересованного лица: Маркова К.А. по доверенности от 02.09.2014 №17; Губановой Е.В. по доверенности от 12.02.2014 №10;

от 3-х лиц: 1) Гришиной Ю.В. по доверенности от 14.01.2014 №01-34/87; 2) не явились- извещены (уведомление №09381);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21372/2014) Государственного комитета Республики Карелия по  ценам и  тарифам  на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 30.07.2014 по делу А26-2896/2014 (судья Михайлова А.В.), принятое

по заявлениям Администрации Петрозаводского городского округа и Петрозаводского городского Совета

к   Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам,

третьи лица: Петрозаводский городской Совет,

Администрация Петрозаводского городского округа   

о признании недействительными предписаний

установил:

            Администрация Петрозаводского городского округа (185910, Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.2, далее – Администрация) в рамках дела № А26-2896/2014 обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (185030, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Машала Мерецкова,д.8-а,  далее – Комитет) о признании недействительным пункта 1 предписания от 24.02.2014 №2 о невыполнении Администрацией государственных полномочий по регулированию цен (тарифов), в связи с чем,  Администрации предписано принять решение об установлении предельного тарифа на перевозку пассажиров электротранспортом в городском сообщении.

          Петрозаводский городской Совет (185910, Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.2, далее – Совет) в рамках дела № А26-3483/2014 обратился в арбитражный суд  с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании незаконным предписания № 3 от 24.02.2014 об устранении нарушения законодательства, в соответствии с которым предписано отменить пункт 1 решения Петрозаводского городского Совета от 18.12.2012  № 27/16-238 «Об установлении предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах для ПМУП «Городской транспорт».

 Определениями от 30.04.2014  и от 12.05.2014  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Петрозаводский городской Совет и Администрация Петрозаводского городского округа.

          Определением от 27.05.2014  суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дело № А26-2896/2014 по заявлению Администрации об оспаривании пункта 1 предписания Комитета  от 24.02.2014  № 2 и дело №А26-3483/2014 по заявлению Совета об оспаривании предписания Комитета от 24.02.2014 № 3,  с присвоением делу номера А26-2896/2014.

Решением суда  первой инстанции от 30.07.2014  заявленные требования  Администрации и Совета удовлетворены, оспариваемые предписание Комитета  № 3  от 24.02.2014 и предписание  № 2 от 24.02.2014 (в части пункта 1), признаны недействительными как несоответствующие Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Республики Карелия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг».

Не согласившись с решением суда, Комитет  направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить в связи  с неправильным применением норм материального права.

Представители Комитета  в судебном заседании поддержали и доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что исполнение государственных полномочий в части установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении на территории Петрозаводского городского округа вправе осуществлять только Администрация Петрозаводского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями в силу положений пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ), статьи 1  Закона Республики Карелия от 26.12.2005 № 950-ЗРК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров, и услуг» (далее- Закон №950-ЗРК) и статьи 39 Устава Петрозаводского городского округа.

Представитель Петрозаводского городского Совета в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета  без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Администрация Петрозаводского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направила.

Законность,  обоснованность  обжалуемого  решения  проверены  по  основаниям  и  в  порядке,  предусмотренными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей Комитета  и Петрозаводского городского Совета,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,   суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в период с 03 по 21 февраля 2014 года на основании плана проведения проверок целевого использования средств бюджета Республики Карелия на 2014 год,  в соответствии с приказом от 23.01.2014 № 14,  Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам проведена плановая документарная проверка осуществления органами местного самоуправления Петрозаводского городского округа переданных государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг за период с июля  2012 года  по 2013 год (включительно).

По результатам проверки составлен акт от 21.02.2014 № 1-14, в котором указано на неисполнение со стороны Администрации переданных  ей государственных полномочий по регулированию цен (тарифов), а со стороны Совета на превышение полномочий, выразившееся в утверждении решением Петрозаводского городского Совета от 18.12.2012 № 27/16-238  предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах для ПМУП «Городской транспорт» в размере 17 рублей. По мнению Комитета ,  установив ПМУП «Городской транспорт» предельный размер тарифа на перевозку пассажиров электротранспортом в городском сообщении Петрозаводского городского округа, Совет превысил свои полномочия, поскольку исполнение переданных государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг в части установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении вправе осуществлять только Администрация.

 Комитетом, в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, 24.02.2014 Главе Петрозаводского городского округа Ширшиной Г. И. выдано предписание № 2, в соответствии с пунктом 1 которого Администрация обязана принять решение об установлении предельного тарифа на перевозку пассажиров электротранспортом в городском сообщении,  а председателю Петрозаводского городского Совета Фокину О. Н. выдано предписание № 3 , в котором указано на необходимость отмены пункта 1 решения от 18.12.2012 № 27/16-238 «Об установлении предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах для ПМУП «Городской транспорт», со сроком исполнения – 49 дней.

Посчитав пункт 1 предписания № 2 от 24.02.2014 и предписание № 3 от 24.02.2014 незаконными, нарушающими права и законные интересы органов местного самоуправления, Администрация и Совет обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права

  В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае, предметом обжалования являются предписания Комитета  об устранении нарушения законодательства при осуществлении государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров, услуг:

- пункт 1 предписания от 24.02.2014 № 2 о неисполнении Администрацией,  переданных государственных полномочий по регулированию цен (тарифов), в связи с чем, ей предписано принять решение об установлении предельного тарифа на перевозку пассажиров электротранспортом в городском сообщении;

-предписание № 3 от 24.02.2014, в соответствии с которым  Совету предписано отменить пункт 1 решения Петрозаводского городского Совета от 18.12.2012 № 27/16-238 «Об установлении предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах для ПМУП «Городской транспорт».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 данного Указа на Правительство Российской Федерации возложена обязанность устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в который входят перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) непосредственно закреплено Законом № 184-ФЗ.

В силу статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 12 пункта 2), а также установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 55 пункта 2).

Пунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Частью 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ установлено,