Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А26-2896/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 131-ФЗ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства на территории Республики Карелия принят Закон № 950-ЗРК.

Согласно статье 1 Закона № 950-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов), в том числе, на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении. При реализации переданных государственных полномочий Республики Карелия органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование и мероприятия, связанные с установлением и применением цен (тарифов), в пределах полномочий, отнесенных к их компетенции, и в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия (статья 2 Закона № 950-ЗРК).

Пунктом 24 постановления Правительства Республики Карелия от 01.11.2007  № 161-П «О способах государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Карелия» определен способ регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении – путем установления фиксированных или предельных тарифов.

Согласно статьям 14 и 16 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (пункт 6 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Статья 37 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 39 Устава Петрозаводского городского округа определено, что к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа относится исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петрозаводского городского округа федеральными законами и законами Республики Карелия, за исключением тех полномочий, исполнение которых отнесено Уставом к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета.

Подпунктом 9 статьи 19 Устава Петрозаводского городского округа предусмотрено, что к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета относится утверждение тарифов на услуги, предоставляемые населению муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта. Указанный пункт Устава является действующим, не отменен и не признан недействующим в установленном порядке, в том числе разрешении настоящего спора.

При этом следует учитывать, что под исключительной компетенцией понимается определение полномочий, прямо предусмотренных законом или уставом муниципального образования в качестве полномочий конкретного органа местного самоуправления или должностного лица.

Как видно из материалов дела,  на основании письменного обращения ПМУП «Городской транспорт»  от 04.12.2012 об установлении экономически обоснованного тарифа на 2013 год, с учетом представленных документов на заседании комиссии по регулированию цен, тарифов, наценок, надбавок на товары, работы и услуги субъектов ценового регулирования, состоявшемся 07.12.2013, принято решение рекомендовать Главе Петрозаводского городского округа вынести на рассмотрение Петрозаводского городского Совета вопрос об утверждении и введении в действие с 01.01.2013 предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах 22 рубля.

Учитывая указанное решение комиссии, а также представленное Администрацией финансово-экономического обоснование, Петрозаводский городской Совет в пункте 1 решения от 18.12.2012 № 27/16-238 утвердил предельный размер тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах для ПМУП «Городской транспорт» в размере 17 рублей.

Суд первой инстанции, с учетом системного анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов,  сделал правомерный вывод, что пункт 1 решения от 18.12.2012 № 27/16-238 принят в пределах исключительной компетенции Совета, предусмотренной Законом №131-ФЗ и Уставом Петрозаводского городского округа, поскольку утверждение представительным (коллегиальным) органом местного самоуправления предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах для конкретного муниципального предприятия не противоречит положениям Закона № 131-ФЗ, Закона № 950-ЗРК, предусматривающих право органов местного самоуправления на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными организациями, в том числе, при исполнении государственных полномочий Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении.

 Суд первой  инстанции оценил довод Комитета о том, что Совет в соответствии с исключительной компетенцией представительного органа (часть 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ) вправе лишь определять порядок принятия решений об установлении тарифов в силу положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а не устанавливать тарифы на услуги муниципальных предприятий..

Государственная услуга по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении предоставляется на основании Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия государственной услуги по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 18.05.2012 № 154 (далее – Административный регламент).

 При этом, пунктом 10 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления, который в соответствии с уставом муниципального образования наделен государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 39 Устава Петрозаводского городского округа к полномочиям Администрации относится исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Петрозаводского городского округа, федеральными законами и законами Республики Карелия, за исключением тех полномочий, исполнение которых отнесено к Уставом  к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета.

 В силу подпункта 9 статьи 19 Устава  Петрозаводского городского округа  к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета относится утверждение тарифов на услуги, предоставляемые населению муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта.

Таким образом, соответствующим органом местного самоуправления на территории Петрозаводского городского округа, наделенным компетенцией по утверждению тарифов на услуги, предоставляемые населению муниципальными унитарными предприятиями общественного транспорта, является Петрозаводский городской Совет, который  принимая  решение об установлении муниципальному предприятию предельного размера тарифа, действовал в пределах своей компетенции.

При таких  обстоятельствах, суд  первой  инстанции в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  Комитета и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                               ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда Республики Карелия от 30 июля 2014 года по делу №А26-2896/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Карелия по  ценам тарифам - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова