Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А21-2909/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2014 года

Дело №А21-2909/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва Евстегнеевой Е.В., после перерыва: Кривобоковым К.В.

при участии: 

от  заявителей: 1. Янковская И.Д. (доверенность от 08.04.2014), 2. Янковская И.Д. (доверенность от 07.04.2014)

от заинтересованного лица: Вашец П.П. (доверенность от 10.01.2014), Норвилас Р.Г. (доверенность от 24.01.2014)

от 3-их лиц: 1. Рожков А.П. (доверенность от 03.10.2014); 2. Не явился, извещен; 3. Рожков А.П. (доверенность от 03.10.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-20649/2014, 13АП-20654/2014)  (заявление)  ООО "Локо-Строй" и  Конкурсного агентства Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 18.06.2014 по делу № А21-2909/2014 (судья Генина С.Н.), принятое

по заявлениям 1. ООО "Инфинити" и  2. ООО "Сантермосервис"

к Конкурсному агентству Калининградской области

3-и лица: 1. ООО "Локо-Строй",

2.  Министерство развития инфраструктуры Калининградской области,

3. ООО "Комсомольский песок"

о признании недействительными отказов в допуске к участию в аукционе и обязании рассмотреть заявки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инфинити» (далее - ООО «Инфинити») обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным отказа Конкурсного агентства Калининградской области (далее - ответчик, Агентство), выраженного в уведомлении от 08.04.2014 №35-06/810-ДШ, в допуске к участию в аукционе  по Лоту №1 на право пользование участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «КомсомольскоеII», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области,  обязании Агентства повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе по указанному лоту.

Делу присвоен номер N А21-2909/2013.

Общество с ограниченной ответственностью «Сантермосервис» (далее – ООО «Сантермосервис») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным отказа Конкурсного агентства Калининградской области (далее - ответчик, Агентство), выраженного в уведомлении от 08.04.2014 №35-06/810-ДШ, в допуске к участию в аукционе  по Лоту №1 на право пользование участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «КомсомольскоеII», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области,  обязании Агентства повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе по указанному лоту.

            Делу присвоен номер  А21-2943/2014.

Определением  от 15.05.2014 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А21-2909/2013.

В порядке ст. 49 АПК РФ ООО «Инфинити» и  ООО «Сантермосервис» уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение Агентства, оформленное протоколом от 07.04.2014 №оа-14002-Н, об отказе в допуске к участию в аукционе на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Комсомольское II», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области,  обязать Агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, повторно рассмотреть их заявки на участие в аукционе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство развития инфраструктуры Калининградской области и ООО «Локо-Строй».

Решением от 18.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО «Локо-Строй», считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить,   в удовлетворении требований заявителей отказать, указывая, что   поданные заявителями документы не соответствовали  требованиям конкурсной документации: не были представлены документы, содержащие адреса собственников планируемого для разработки земельного  участка, а также бухгалтерский баланс  за 2013 год.

В апелляционной жалобе Агентство, считая решение незаконными и необоснованным, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО «Инфинити» и  ООО «Сантермосервис» требований, приведя доводы, аналогичные доводам ООО «Локо-Строй». Кроме того, Агентство указало, что  суд, обязав Конкурсное агентство повторно рассмотреть заявки, изменил установленный законодательством порядок проведения аукциона, поскольку рассмотрение заявок на участие в аукционе входит в исключительную компетенцию аукционной комиссии.

ООО «Инфинити» и  ООО «Сантермосервис» возразили против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 №951 «О проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Комсомольское II", разведки и добычи торфа на части месторождения "Семеновское", расположенных на территории муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области (далее – Постановление №951), утверждены порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Комсомольское II», разведки и добычи торфа на части месторождения «Семеновское», расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский район» Калининградской области.

Организация и проведение аукциона поручены Конкурсному агентству Калининградской области.

Объявление о проведение аукциона размещено Агентством на официальном сайте www.torgi.gov.ru  в сети «Интернет».

20.03.2014 ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис» поданы заявки на участие в аукционе с приложением необходимых документов.

Уведомлениями от 08.04.2014 №35-06/810-ДШ  и от 08.04.2014 №35-06/811-ДШ  Агентством ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис» соответственно  отказано в допуске к участию в аукционе со ссылкой на отсутствие в составе заявок в нарушение подпункта 3 пункта 17  конкурсной документации документа, содержащего адреса собственников планируемого для разработки земельного участка, а также документа о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, а именно копии бухгалтерского баланса за предшествующий подаче заявки год с отметкой налогового органа о его принятии.

Данные отказы Агентства оформлены протоколом  приема заявок от 07.04.2014г. №оа-14002-Н, участниками аукциона признаны  ООО «Комсомольский песок» и ООО  «Локо-Строй».

Полагая, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе нарушает их права и законные интересы, ООО «Инфинити» и ООО «Сантермосервис» обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение  об удовлетворении требований заявителей не подлежит отмене.

            В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка участниками аукциона могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, юридические лица, отвечающие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ, связанных с освоением предоставляемого в пользование участка недр, и обладающие квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми, техническими средствами.

Требования к форме заявки, а также содержанию прилагаемых к ней материалов установлены в Приложении к постановлению Правительства №951.

В соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 26  Приложения к Постановлению №951, подпунктами 2 и 3 пункта 18 Документации об аукционе к заявке на участие в аукционе должны быть приложены:

- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимые для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая копию бухгалтерского баланса заявителя за предшествующий подаче заявки год с отметкой налогового органа о его принятии, и документальных данных о наличии собственных средств, в том числе привлеченных, на выполнение работ, связанных с пользованием недр;

- документ, содержащий информацию, подтвержденную соответствующими документами, о собственниках, землевладельцах, землепользователях и арендаторах планируемого для разработки земельного участка или его частей с указанием площади каждой части, кадастрового номера и категории земель, а также наименований и адресов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов каждой части земельного участка; в случае если планируемый для разработки участок состоит из нескольких частей, находящихся в собственности, землевладении, землепользовании или аренде у различных субъектов предпринимательской деятельности или физических лиц, то заявителем представляется схематический план участка с указанием границ всех частей.

Согласно  пункту 28 Приложения к Постановлению №951 заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, предусмотренных статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается (пункт 29 Приложения к Постановлению №951).

Статьей 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии заявочных материалов  заявителей требованиям порядка и условий проведения аукциона и отсутствии у Агентства предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах оснований для отклонения заявок  ООО «Инфинити» и  ООО «Сантермосервис».

Судом первой инстанции правомерно указано, что непредоставление  заявителями бухгалтерского баланса за 2013г. при наличии иных подтверждающих финансовую состоятельность документов не может свидетельствовать о том, что    ООО «Инфинити» и  ООО «Сантермосервис» не обладают или не будут обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, учитывая сроки для сдачи годовой бухгалтерской отчетности в соответствии со ст.23 НК РФ  (31.03.2014) и дату окончания срока приема заявок на участие в аукционе(21.03.2014).

Поскольку планируемый для разработки недр земельный участок расположен в границах единого земельного участка, находящегося в собственности ООО «Комсомольский песок»,  а в прилагаемых к заявках документах имелись выписки из ЕГРП, содержащие информацию о собственнике земельного участка КН 39:02:290002:16, судом первой  инстанции сделан правильный вывод о том, что документов, содержащих адреса собственников планируемого для разработки земельного участка, не требовалось, отказ  аукционной комиссии в данной части является незаконным.

Оценка суда представленных в материалы дела доказательств положениям ст. 71 АПК РФ не противоречит.

Статья 17 Закона о недрах запрещает действия органов государственной власти, направленные на ограничение вопреки условиям конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с этим Законом.

Довод Агентства об отсутствии у него полномочий повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе подлежит отклонению, поскольку Постановлением №951 организация и проведение аукциона поручена именно Конкурсному агентству Калининградской области, которое и формирует аукционную комиссию, не являющуюся юридическим лицом, в силу чего не может быть привлечено в качестве  участвующего в деле лица.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 18.06.2014 по делу №  А21-2909/2014  оставить без изменения, апелляционные жалобы  - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева