Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А56-35442/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2014 года

Дело №А56-35442/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А. (до и после перерыва)

при участии: 

от заявителя: Рудзинская В.А. по доверенности от 02.04.2014 (до перерыва)

от заинтересованного лица: Ярцева И.В. по доверенности от 20.03.2014 (до перерыва)

после перерыва – стороны своих представителей в суд не направили

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20743/2014) ООО  "ПетроликКо" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2014 по делу № А56-35442/2014 (судья Пасько О.В.), принятое

по заявлению ООО  "ПетроликКо"

к Кингисеппской таможне

о признании незаконным решения о  классификации товара

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью "ПетроликКо" (адрес: 198152, Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская 25, лит. А, пом. Н, ОГРН 1109847021250) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с требованием о признании незаконным решения Кингисеппской таможни (адрес: 188480, г. Кингисепп, Ленинградская область, ул. Большая Гражданская д. 5, ОГРН 1024701427376) (далее – Таможня, таможенный орган) о классификации товара от 31.01.2014 № РКТ10218000-14/000020.

Решением от 21.07.2014 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о законности оспариваемого классификационного решения, так же  суд указал на значительный пропуск заявителем срока, установленного для оспаривания ненормативного правового акта, предусмотренного статьей 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В апелляционной жалобе Общество просит отменить принятое решение и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на недоказанность правомерности классификации спорного товара, определенной таможенным органом. Податель жалобы утверждает, что из представленных при таможенном оформлении документов следует, что спорный товар   представляет собой узкоспециализированный товар, предназначенный  для использования на нефтеперерабатывающем заводе, соответствующий описанию товарной субпозиции ТН ВЭТ ТС 840220 – котлы перегретой воды, а не 840212 – котлы водотрубные производительностью менее 45 тонн в час. В процессе таможенного оформления товара у таможенного органа не возникло сомнений в правильности определенной заявителем классификации, в связи с чем товар был выпущен в соответствии с заявленным режимом 24.08.2012. Срок подачи заявления в суд Обществом пропущен не значительно, причина указана в самом заявлении – таможенное оформление   товара осуществлялось в 2012 году, что повлекло необходимость восстановления ряда документов. Ходатайство о восстановлении срока в суде первой инстанции заявлено и оно судом не отклонено.

В судебных заседаниях апелляционного суда 23.10.2014 и 27.11.2014 представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Таможни возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 27.11.2014 апелляционным судом объявлен перерыв до 04.12.2014, после которого дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи   156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 24.08.2012 Обществом в таможенный орган подана декларация на товары (ДТ) №10218040/240812/0001128 на товар «котел-утилизатор (код ОКП 31 1230) 400-Т-01 установка каталитического крекинга для производства перегретого пара за счет утилизации (рекуперации) тепла дымовых газов. Производительностью 27,5 тонн/час перегретого водяного пара; в состав котла входит:  котел-испаритель, пероперегреватель, экономайзер, арматура, гарнитура (манометры, термометры), трубопроводы, клапаны, монтажные компоненты для сборки котлов. Изготовитель: «Foster wheeler Italiana S.R.L.». Товарный знак: FWI , марка: отсутствует, модель: 400-Т-01. (л.д.20). По данному товару Обществом заявлен код ТН ВЭД 8402200009 (котлы перегретой воды, прочие), ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

ДТ №10218040/240812/0001128 была выпущена Таможней 24.08.2012 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

31.01.2014 Таможней    в отношении данного товара вынесено классификационное решение РКТ 10218000-14/000020, согласно которому товару присвоен код ТН ВЭД 8402120009 (котлы водотрубные производительностью не более 45 тонн паре в час прочие) (л.д.13). В связи с принятым решением о классификации товара Обществу доначислены таможенные платежи в размере 9944535,43руб. и пени в сумме 1450493,36руб..

Полагая незаконным решение о классификации товара, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции  отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о правомерности классификации, определенной таможенным органом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о том, что принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленного Обществом требования. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 данной норм заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление об оспаривании классификационного решения таможенного органа подано в суд 06.06.2014, Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, которое фактически удовлетворено судом первой инстанции, поскольку спор рассмотрен по существу.

Суд сослался на значительное (шестикратное) превышение заявителем срока обращения в суд. Суд апелляционной инстанции  полагает данный вывод суда несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что оспариваемое классификационное решение получено Обществом 12.02.2014,о чем свидетельствует оттиск печати почты на конверте (копия приобщена к материалам дела апелляционным судом на основании статьи 268 АПК РФ). Заявление подано в суд первой инстанции 06.06.2014, с незначительным пропуском установленного срока, ходатайство о его восстановлении заявлено, в связи с чем спор правомерно рассмотрен судом первой инстанции по существу.

Пунктом 1 статьи 94 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) определено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (часть 2 статьи 94 ТК ТС).

Согласно статье 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. При таможенной проверке таможенными органами проверяется, в том числе, достоверность сведений,  заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров (пункт 3 статьи 122 ТК ТС).

Согласно статье 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) установлено, что товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и этим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ч. 1). При принятии таможенным органом решения по классификации товара после выпуска товаров такое решение направляется декларанту в течение пяти рабочих дней после его принятия (ч. 12).

При этом действия таможенного органа по контролю правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД после выпуска товаров определены в разделе IV Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940.

Решение о классификации товара от 31.01.2014 № РКТ-10218000-14/000020 было принято в ходе проведения камеральной таможенной проверки, в рамках полномочий предоставленных таможенным органам таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и правовыми актами ФТС России.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что таможенные органы вправе осуществлять проверку сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров как до, так и после выпуска товара.

Неправомерность классификации спорного товара выявлена таможенным органом в результате камеральной проверки, проведенной в период с 02.09.2011 по 26.11.2013, результаты которой зафиксированы актом камеральной таможенной проверки от 31.01.2014 №10218000/400/310114/А0042 (л.д.14-18). Действия таможенного органа соответствуют нормами таможенного законодательства. После принятия оспариваемого классификационного решения Таможня письмом от 03.02.2014 № 27-25/01488 уведомила Общество о принятом решении о классификации товара.

Апелляционный суд полагает, что Таможней неверно классифицирован ввезенный Обществом товар в товарной подсубпозиции 8402120009 ТН ВЭД.

В целях совершения таможенных операций Обществом были предоставлены уставные, коммерческие, транспортные (перевозочные), таможенные документы, техническая документация и иные документы согласно описи к ДТ №10218040/240812/0001128 (л.д.21-22).

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу предоставляется декларация на товары, в которой в том числе указываются сведения о товаре: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах и в других единицах измерения, таможенная и статистическая стоимость.

Согласно статье 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

При таможенном декларировании в графе 33 ДТ Обществом был заявлен код ТН ВЭД ТС 8402 20 000 9 «Котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды: - котлы перегретой воды: - - прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины 0%).

Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 утверждены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandsis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных