Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А56-48375/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2014 года

Дело №А56-48375/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2014 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Ковтуненко А.А. по доверенности от 11.11.2014 № 103

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25597/2014)  закрытого акционерного общества  "Сити Сервис" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2014 по делу № А56-48375/2014 (судья Александрова Е.Н.),, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению закрытого акционерного общества  "Сити Сервис"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: Саморегулируемая организация НП ПЖ "МежРегионРазвитие"

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

закрытое акционерное общество "Сити Сервис" (ОГРН 1047855156700; 199397, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 31, корп. 2, лит. А; далее - ЗАО "Сити Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 18.07.2014 N 311/14 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

        К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Саморегулируемая организация НП ПЖ "МежРегионРазвитие" (далее – Организация, 3-е лицо).

Решением суда от 26.09.2014, вынесенным в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ЗАО "Сити Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает на малозначительность допущенного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.      

Приложенные к апелляционной жалобы дополнительные документы, не представлявшиеся в суд первой инстанции, не могут быть приняты апелляционным судом в силу положений статьи 272.1 АПК РФ.

Представители Инспекции и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.05.2014 N 08/302-р инспекцией 20.05.2014 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО "Сити Сервис" обязательных требований в сфере содержания и ремонта жилищного фонда применительно к многоквартирному дому по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 35, корп. 4, лит. А; лит. А,Б,В,Г.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), а именно:

по адресу: ул. Кораблестроителей д. 35, корп. 4, лит. А:

- в нарушение пункта 4.8.14 Правил на окнах отсутствует фурнитура;

- в нарушение пункта 3.2.9 Правил на лестничных клетках имеются следы протечек, высолы, шелушение стен;

по адресу: ул. Кораблестроителей, д. 35, лит. А,Б,В,Г:

- в нарушение пункта 4.8.14 Правил на окнах отсутствует фурнитура;

- в нарушение пунктов 3.2.6, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.4 Правил на лестничных клетках светильники без плафонов, часть светильников отсутствует;

- в нарушение пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 3.2.2, 3.2.3 Правил часть рам на окнах отсутствует, частично рамы разрушены, не плотное прилегание, не приструганы притворы;

- в нарушение пункта 3.2.9 Правил на лестничных клетках имеются трещины; отслоения штукатурного слоя;

- в нарушение пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7, 3.2.3 Правил частично разрушены двери на этажах, не приструганы притворы дверей - двери плотно не закрываются, разбито стекло на двери (11 этаж подъезд N 9);

- в нарушение пункта 4.1.3 Правил в подвале отсутствует освещение;

- в нарушение пункта 5.9.16 Правил в мусоросборной камере грязные стены и потолок;

- в нарушение пунктов 5.8.3, 4.1.15, 4.1.3 Правил подвал затоплен, протечки из инженерного оборудования;

- в нарушение пунктов 4.8.4, 4.8.1 Правил ступени крыльца черного входа в подъезд N 9 имеют многочисленные сколы, околы, разрушения ступеней.

По результатам проверки составлен акт от 20.05.2014 N 08/302р, произведена фотосъемка.

Указанные выше нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 23.05.2014 N 08/302-р, действия которого квалифицированы инспекцией по статье 7.22 КоАП РФ.

Постановлением от 18.07.2014 N 311/14 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Общества, пришел к выводу о доказанности в действиях Общества вменяемого ему правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 35, корп. 4, лит. А; лит. А, Б, В, Г находится в управлении ЗАО "Сити Сервис", на которое возложена обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

 Таким образом суд первой инстанции обоснованно установил, что Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, среди которых предусмотрено управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Обязанности управляющей организации регламентированы частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязуется в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Согласно пункту 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4.8.14 Правил - лестничные клетки - должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Согласно пункту 3.2.9 Правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В пункте 3.2.6 Правил предусмотрено, что освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

Как следует из пункта 5.6.2 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

Текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.6.4 Правил).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 3.2.3 Правил окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

В силу пункта 4.7.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В пункте 4.7.2 Правил предусмотрено, что неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.7.7 Правил заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Согласно пункту 4.1.3 Правил при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по