Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А56-26801/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2014 года

Дело №А56-26801/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Несмияна С.И., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Ершовой Е.И.

при участии: 

от истца: представитель Мостовая Ю.А. по доверенности от 12.11.2014г.;

от ответчика:  представитель Арсентьев В.Н. по доверенности от 01.06.2012г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23880/2014) ЗАО «Первый контейнерный терминал» на  решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  02.09.2014г. по делу № А56-26801/2014 (судья Калинина Л.М.), принятое

по иску ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала Магистральные электрические сети Северо-Запада

к ЗАО «Первый контейнерный терминал»

о взыскании 5 401 904 руб. 21 коп.

установил:

Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу «Первый контейнерный терминал» (далее – ответчик)  о взыскании 5 401 904 руб. 21 коп. фактически понесенных расходов по исполнению заявки ЗАО «ПКТ» от 26.09.2011г. № 08/11.

Решением от 02.09.2014г.  исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение, отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, истец письмом от 27.10.2011г. № М7/04/2696 направил оферту «Соглашения о порядке взамодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту»; указанная оферта не была принята и подписана со стороны ЗАО «ПКТ»; оставив без акцепта, направленную ОАО «ФСК ЕЭС» оферту, ЗАО «ПКТ» полагало, что соглашение по всем существенным условиям не достигнуто, и соглашение является не заключенным, для сторон не возникает правовых последствий предусмотренных этим соглашением; только спустя 17 месяцев с момента подачи заявки ответчик был уведомлен о том, что в период с мая 2012г. по февраль 2013г. истцом были проведены работы и понесены расходы в сумме 5 401 904, 21 руб.

09.12.2014г. в апелляционный суд от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца по доводам апелляционной жалобы возражал.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность решения, обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее и объяснениях присутствовавших в судебном заседании лиц, считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  28.09.2011 Истец получил от Ответчика заявку от 26.09.2011 № 08/11 на технологическое присоединение к ПС 330 кВ «Западная», которая была зарегистрирована под № М7/ЗТП/218 (далее – Заявка, л.д. 96).

 Заявка принята ОАО «ФСК ЕЭС» в работу, о чем Ответчик был уведомлен письмом от 03.10.2011 № М7/04/2433 (вх. № 2257 от 03.10.2011).

ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 27.10.2011 № М7/04/2696 направило Ответчику соглашение о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Подписанное со стороны ЗАО «ПКТ» соглашение в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» возвращено не было.

Сетевая организация - ОАО «ФСК ЕЭС» приступило к осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

Письмом от 18.07.2013 № М7/04/2410 (вх. № 1515 от 19.07.2013) ОАО «ФСК ЕЭС» сообщило Ответчику об аннулировании на основании Правил № 861 заявки от 26.09.2011 № 08/11 и о необходимости подписания соглашения о возмещении фактически понесенных сетевой организацией расходов, связанных с исполнением указанной заявки.

22.08.2013 ОАО «ФСК ЕЭС» направило в адрес ЗАО «ПКТ» письмом от 22.08.2013 № М7/04/2833 оферту соглашения о возмещении фактически понесенных сетевой организацией расходов.

Подписанное со стороны ЗАО «ПКТ» соглашение о возмещении фактически понесенных сетевой организацией расходов в адрес Истца не поступало, понесенные ОАО «ФСК ЕЭС» расходы Ответчиком не возмещены.

Истец, ссылаясь в исковом заявлении на то, что фактически понесенные ОАО «ФСК ЕЭС» расходы, состоящие из: стоимости произведенных Истцом работ по разработке и утверждению сетевой организацией технических условий в сумме 356 804,21 руб., стоимости фактически понесенных сетевой организацией расходов по организации закупочной процедуры и заключению договора по разработке проектной, рабочей и конкурсной документации по титулу: «Технологическое присоединение ПС ПО кВ ЗАО «Первый Контейнерный терминал» с присоединенной мощностью 50 МВА максимальной мощностью 14,216 МВт двумя ЛЭП 110 кВ к двум новым ячейкам РУ 110 кВ ПС 330 кВ Западная», а также по исполнению указанного договора, в сумме 5 045 100 руб. с НДС, ответчиком не возмещены, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании расходов по исполнению заявки ЗАО «ПКТ» от 26.09.2011г. № 08/11 в размере 5 401 904, 21 руб.

Вместе с тем при удовлетворении иска арбитражный суд не учел следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом. Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила № 861), определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирующие процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 6  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пункту 7 Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 6 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению № 7 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению № 8 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 Правил.

Ответчик направил в адрес истца заявку от 26.09.2011г. № 08/11 на технологическое присоединение к ПС 330 кВ «Западная», которая была зарегистрирована под № М7/ЗТП/218 (л.д. 96).

Подавая заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, Общество не обладало критериями наличия технической возможности технологического присоединения, для осуществления мероприятий технологического присоединения энергопринимающих устройств общества к сетям компании имелась необходимость сооружения новых объектов электросетевого хозяйства.

Письмом от 03.10.2011г. № М7/04/2433 (л.д. 99) ОАО «ФСК ЕЭС» приняло в работу заявку на технологическое присоединение.

Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 5 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Согласно ст. 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Письмом от 27.10.2011г. № М7/04/2696 истец вместо проекта договора о технологическом присоединении направил ответчику новую оферту в виде Соглашения № 21/СТП-М7 о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту (л.д. 101-104).

Ответчик новую оферту истца не принял, в силу пункта 2 статьи 438 ГК РФ молчание не является акцептом.

В соответствии с последним абзацем пункта 15 Правил N 861 договор технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. Применение данного положения в совокупности в пунктом 1 статьи 438 ГК РФ предполагает безоговорочный акцепт потребителем условий договора технологического присоединения (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

По смыслу пункта 7 Правил № 861, определяющего процедуру технологического присоединения, пунктов 15, 16 Правил № 861, пункта 5 типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, суммарная присоединенная мощность которых не превышает 750 кВА) - приложение № 4 к Правилам