Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А21-5170/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2014 года

Дело №А21-5170/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Грищенко А.В. – доверенность № 5523/06 от 20.11.2014; предст. Семенов О.Ф. – доверенность № 1512/06 от 15.04.2014

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24625/2014) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 25.08.2014 по делу № А21-5170/2014 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЛираСтройИнвест»

об оспаривании решения и предписания

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (ОГРН 1023900764832, адрес, Калининград, ул. Театральная, 34, далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения от 24.03.2014 № АМЗ-10/2014 и предписания от 24.03.2014 № 43-АМЗ/2014, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, Управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЛираСтройИнвест».

Решением суда от 25.08.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Янтарьэнерго», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда от 25.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. Податель жалобы полагает, что Обществом предприняты необходимые и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица в соответствии с договором, а неисполнение условий договора об осуществлении технологического присоединения в установленные сроки обусловлено объективными обстоятельствами, что свидетельствует о добросовестном поведении Общества и отсутствии признаков злоупотребления правом. Таким образом, по мнению подателя жалобы, Обществу необоснованно вменено в вину нарушение сроков, установленных Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а соответственно отсутствуют основания для признания Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не исследованы доводы Общества о том, что отношения между ООО «ЛираСтройИнвест» и ОАО «Янтарьэнерго» не подпадают под антимонопольное регулирование в силу их гражданско-правового характера, вытекающего из исполнения договора.

ООО «Янтарьэнерго» и ООО «ЛираСтройИнвест» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Представители УФАС по Калининградской области в судебном заседании доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.11.2103 в Управление поступило обращение ООО «ЛираСтройИнвест» о невыполнении Обществом условий договора от 18.08.2010 № 699/07/10 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ЩВУ гостиницы квартирного типа, расположенной по адресу: Калининградская обл., г. Гурьевск. Ул. Гурьева, дом 7 (далее – Объект).

В результате рассмотрения жалобы Калининградским УФАС приказом от 31.01.2014 № 24 возбуждено дело № АМЗ-10/2014 по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления 24.03.2014 антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение № АМЗ-10/2014, которым действия Общества в части несоблюдения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЛираСтройИнвест», установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, которые повлекли ущемление интересов третьего лица, признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Одновременно Обществу выдано предписание № 43-АМЗ/2013 о прекращении  нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в части ущемления интересов ООО «ЛираСтройИнвест», выразившегося в неисполнении условий договора в сроки, предусмотренные Правилами № 861, а также предписано в срок до 13.08.2014 осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., г.Гурьевск. Ул. Гурьева, дом 7.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 25.08.2014  в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 №127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.

При таких обстоятельствах Управление и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о том, что Общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на значимом рынке услуг передачи электроэнергии и связанных с ними услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям, а, следовательно, на Общество распространяются запреты и ограничения, установленные статьей 10 Закона № 135-ФЗ, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные Правительством Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила № 861) определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пункта 16 Правил № 861 для заявителя, который является юридическим лицом, подавшего заявку в целях технологического присоединения объекта, срок такого присоединения составляет 1 год, в случае, если максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 670 кВт и более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела,  что между Обществом и ООО «ЛираСтройИнвест» был заключен договор от 18.08.2010 № 699/07/10 об осуществлении технологического к электрическим сетям энергопринимающих устройств ЩВУ гостиницы квартирного типа, расположенной по адресу: Калининградская обл., г. Гурьевск. Ул. Гурьева, дом 7. Выданы технические условия от 15.07.2010 №Z-16940/10 и № 972/10-С (далее – ТУ-1), являющиеся неотъемлемой частью договора.

По договору № 699/07/10 Общество обязалось оказать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «ЛираСтройИнвест».

В дальнейшем между Обществом и контрагентом было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 699/07/10, в соответствии с которым ТУ-1 заменены на ТУ №Z-2879/10 и ТУ № 1695/10-С от 19.11.2010 (далее — ТУ-2), пункты 1.1, 1.4 и 1.6 Договора изложены в иной редакции, согласно которой слова «гостиницы квартирного типа» фактически заменены словами «многоквартирного жилого дома».

06.07.2012, т.е. спустя 1 год 10 месяцев 18 дней после заключения Договора № 699/07/10 между Обществом и контрагентом было заключено дополнительное соглашение № 4 к указанному договору, в соответствии с которым  Договор дополнен техническими условиями № Z-1665/12 (I этап ТУ № Z- 2879/10) (далее - ТУ-3) и пунктом 1.7, согласно которому в рамках оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома Исполнитель на период I этапа осуществляет технологическое присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с условиями настоящего договора и ТУ (Приложение № 3).

Согласно пункту 1.3 Договора технологическое присоединение включает, в том числе подготовку и выдачу Исполнителем технических условий, являющихся приложением к договору, а также совершение действий по фактическому присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств контрагента к объектам электросетевого хозяйства Общества. Пунктами 7 и 8 ТУ-1 и ТУ-2, пунктами 11 и 10 ТУ-3 определены обязательства контрагента и Общества.

Общество с целью выполнения своих обязательств по Договору выполнило только часть необходимых для этого работ, а именно: 08.02.2011 подписан Акт № 1 о технологическом присоединении по ТУ № 1695/10-С (максимальная мощность 60 кВт); 15.05.2012 разработано и утверждено техническое задание на проектирование № 11.СЭРС.2012/ЗЭС-20 по титулу «Строительство КТП 15/0,4 (взамен ТП 138-1 (инв. № 5144880)), реконструкция ВЛ 15 кВ № 15-138 (инв. № 5114672), ПС В-2 (инв. № 5144314) в г.Гурьевск»; 27.12.2012 подписан Акт № 2 о технологическом присоединении по ТУ № Z-1665/12 (1 этап по основным ТУ № Z-2879/10, максимальная мощность 80 кВт); по результатам проведенных конкурсных процедур по выбору подрядной организации на разработку проектной документации 23.01.2013 с ООО «ЭнергоСтрой» (далее - подрядчик) заключен