Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А56-71225/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 декабря 2014 года

Дело №А56-71225/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     11 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Белинский Ф.Г. по доверенности от 17.12.2013

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22106/2014) открытого акционерного общества "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2014 по делу № А56-71225/2013 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лица: 1) Тарасова М.Ю., 2) Батуров Д.С., 3) Батурова О.В.

об оспаривании решения и предписания

установил:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (ОГРН 1027809170300, адрес: 196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1; далее - ОАО «Ленэнерго», общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3; далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) от 15.07.2013 по делу №60-05-6296-А/13 и предписания №П/05/2562-164 от 15.07.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тарасова М.Ю., Батуров Д.С., Батурова О.В.

Решением от 11.08.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Ленэнерго» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на то, что несвоевременное исполнение ОАО «Ленэнерго» обязательств по договорам технологического присоединения, заключенным с третьими лицами, не может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем, по мнению общества, антимонопольный орган, вышел за пределы своей компетенции. Правоотношения между обществом и третьими лицами, как указывает ОАО «Ленэнерго», подлежат рассмотрению на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).  Также податель жалобы указывает на то, что не бездействовал по отношению к третьим лицам, договоры с третьими лицами включены в адресную Инвестиционную программу филиала ОАО «Ленэнерго» на 2013 год для последующего заключения договоров подряда на проектные и/или изыскательные работы, строительно-монтажные работы, поставку оборудования, договоров на технический и авторский надзор в целях осуществления технологического присоединения третьих лиц.

В судебном заседании представитель УФАС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. ОАО «Ленэнерго» и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие общества и третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Управление поступило заявление Тарасовой М.Ю. от 19.12.2012 № 6296 с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго», выразившимися в неисполнении со стороны сетевой организации работ, предусмотренных договором ОД-ГтЭС-6966-12/5001-Э-12 от 14.05.2012 обязательств по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности потребления до 15 кВт для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Определением УФАС от 15.02.2013 к участию в деле № 60-05-6296-А/13. в качестве заинтересованных лиц, были привлечены граждане Батуров Д.С., Батурова О.В.

Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В ходе рассмотрения дела № 60-05-6296-А/13 установлено, что согласно представленной ОАО «Ленэнерго» информации, работы по договору ОД-ГтЭС-6966-12/5001-Э-12 от 14.05.2012 технологического присоединения внесены в Адресную Инвестиционную программу «Ленэнерго» на 2013 год. В представленном обществом разделе адресной инвестиционной программы на 2013 год, плановая сметная стоимость работ по технологическому присоединению гр. Тарасовой M.O., Некрасовой Й.В. к электрическим сетям составляет 1 587,54 тыс. руб., при этом, в 4 кв. 2013 года подлежит освоению 158,75 тыс. руб. Остаток сметной стоимости на 01.01.2014 составит 1 428,79 тыс. руб.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что ОАО «Ленэнерго» фактически не исполнит и в 2013 году обязательства по технологическому присоединению в соответствии с договором ОД-ГтЭС-6966-12/5001-Э-12 от 14.05.2012 и продолжит нарушение требований пункта 16 Правил № 861.

Кроме того, УФАС установлено, что отбор подрядных организаций во исполнение договора ОД-ГтЭС-6966-12/5001-Э-12 от 14.05.2012 не был проведен, что, как указало ОАО «Ленэнерго», связано с недостаточным финансированием мероприятий, необходимых для выполнения технических условий. ОАО    «Ленэнерго» не представило Управлению доказательств направления дополнительного  соглашения заявителю  о продлении срока выполнения  работ по договору технологического присоединения.

При анализе УФАС документов по заявлению гр. Батуров Д.С, Батурова О.В. установлено, что ОАО «Ленэнерго» в соответствии с заявкой № 12-2988 от 07.02.2012    заключило    17    апреля    2012   с    заявителями    договор технологического присоединения № ОД-ГтЭС-5233-12/2988-Э-12, работы также внесены в Адресную Инвестиционную программу «Ленэнерго» на 2013 год. В представленном обществом разделе адресной инвестиционной программы на 2013 год, плановая сметная стоимость работ по технологическому присоединению Батурова Д. С, Батуровой О.В. к электрическим сетям составляет 238 тыс. руб., при этом освоение финансовых средств в 2013 году не предусмотрено. Остаток сметной стоимости на 01.01.2014 составит 238 тыс. руб.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что ОАО «Ленэнерго» фактически не исполнит и в 2013 году обязательства по технологическому присоединению в соответствии с договором, заключенным с гр. Батуровым Д.С, Батуровой О.В., и продолжит нарушение требований пункта 16 Правил № 861.

Отбор подрядных организаций также не был проведен в связи с недостаточным финансированием мероприятий, необходимых для выполнения технических условий № ОД-ГтЭС-5233-12/2988-Э-12 от 17.04.2012.

Решением УФАС от 15.07.2013 по делу №60-05-6296-А/13 признано бездействием со стороны ОАО «Ленэнерго» необоснованное неосуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Тарасовой М.Ю., Батурова Д.С., Батуровой О.В., не соответствующим Правилам технологического присоединения, нарушающим условия заключенного с ними договоров и часть 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

На основании решения УФАС от 15.07.2013 обществу выдано предписание №П/05/2562-164 от 15.07.2013 о прекращении ущемления интересов Тарасовой М.Ю., Батурова Д.С., Батуровой О.В.

Решением УФАС от 15.07.2013 по делу №60-05-6296-А/13 и предписание №П/05/2562-164 от 15.07.2013 обжалованы ОАО «Ленэнерго» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о наличии в его бездействии систематического нарушения принятых на себя договорных обязательств по договорам, заключенным с третьими лицами, что повлекло нарушение их прав и законных интересов. Суд указал, что допущенное обществом бездействие правомерно квалифицировано по части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя УФАС, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «Ленэнерго», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, Приказом ФСТ России от 19.12.1997 №127/8 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I – услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии.

На рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и смежных услуг по технологическому присоединению Общество приказом  Управления ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.06.1996 №02-РР включено в реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35%.

Судом первой инстанции на основании части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ положение ОАО «Ленэнерго» на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и смежных услуг по технологическому присоединению правомерно признано доминирующим.

Часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ содержит запрет на совершение  действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 861, в которых определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения