Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А42-5239/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2014 года

Дело №А42-5239/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24697/2014) Муниципального казенного учреждения города Апатиты "Управление городского хозяйства" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 11.09.2014 по делу № А42-5239/2014 (судья Н.Ю. Алексина), принятое

по заявлению Муниципального казенного учреждения города "Управление городского хозяйства"

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Апатитский"

об оспаривании постановления

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства» (адрес: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д. 15; далее – МКУ «УГХ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела МВД РФ «Апатитский» (адрес: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д. 16; далее – Отдел, административный орган, МВД) 51 АЮ № 000907 от 01.07.2014 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 11.09.2014 арбитражный суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление 51 АЮ № 000907 от 01.07.2014 о привлечении МКУ «УГХ» к административной ответственности в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда, МКУ «УГХ» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, учреждение является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, так как в соответствии с Уставом Учреждения оно не наделено полномочиями по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Апатиты, за исключением организационно-распорядительных функций. Кроме того, МКУ «УГХ» полагает, что суд первой инстанции, применив положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей, не учел характер и последствия совершенного Учреждением административного правонарушения, степень его вины, имущественное и финансовое положение МКУ «УГХ». При таких обстоятельства, МКУ «УГХ» полагает, что штраф в размере 100 000 рублей для муниципального казенного учреждения является явно завышенным и носит необоснованно карательный характер.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 11.05.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела в ходе осуществления повседневного надзора за условиями движения, составляющими помехи движению и угрозу его безопасности, было проведено обследование улично-дорожной сети г. Апатиты с элементами обустройства и обстановки на предмет обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения Российской Федерации.

В результате надзора выявлены следующие нарушения на регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходах:

-отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа со всех сторон дорог на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода со светофорным регулированием, что является нарушением пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

-отсутствие горизонтальной разметки или плохо различимая горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», что является нарушением пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-93), пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-при отсутствии горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2004);

-отсутствует освещения у пешеходного перехода, что является нарушением пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-отсутствует (несоответствует) ширина пешеходного перехода.

Выявленные нарушения зафиксированы актом выявленных недостатков от 11.05.2014.

По факту выявленных нарушений правил содержания улиц, дорог, дорожных сооружений 12.05.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

На основании выявленных нарушений в отношении Учреждения 23.06.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела составлен протокол об административном правонарушении 51 АЮ № 002766 по статье 12.34 КоАП РФ.

01.07.2014 должностным лицом Отдела вынесено постановление                                 51 АЮ № 000907 о привлечении МКУ «УГХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Постановлением административного органа от 01.07.2014 51 АЮ № 000907 обжаловано Учреждением в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом допущенных Учреждением нарушений правил содержания улиц, дорог, дорожных сооружений, процессуальных нарушений, допущенных Отделом в ходе привлечения МКУ «УГХ» к административной ответственности, не выявлено. Вместе с тем, суд первой инстанции, принимая во внимание статус заявителя как бюджетного учреждения и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, посчитал возможным отменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

МКУ г. Апатиты "УГХ" создано постановлением Администрации города Апатиты от 17.08.2005 N 731 в целях организации благоустройства города, работ по выполнению капитального ремонта жилищного фонда города, работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов городского хозяйства, для чего за Учреждением постановлением Администрации города Апатиты от 03.02.2006 N 65 на праве оперативного управления закреплены объекты внешнего благоустройства, в том числе автомобильные дороги города Апатиты (Приложение к названному постановлению).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом Учреждения (т. 1, л.д. 29-35) (пункты 2.1.2, 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2) целью деятельности МКУ "УГХ" является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения которой Учреждение организует строительство, содержание и ремонт автодорог, осуществляет мониторинг технического состояния муниципального имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; составляет предварительную оценку необходимого финансирования для обеспечения содержания и ремонта указанного муниципального имущества.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, именно Учреждение в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязано осуществлять содержание автомобильных дорог улично-дорожной сети города Апатиты Мурманской области, а, следовательно, является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог и, соответственно, субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что Учреждение является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения на основании полномочий, предоставленных ему Уставом, отклоняются апелляционным судом.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых