Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А26-5598/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2014 года

Дело №А26-5598/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Красикова Е.Л. – доверенность от 05.12.2014

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24248/2014) Территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.09.2014 по делу № А26-5598/2014 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по иску (заявлению) Территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

к закрытому акционерному обществу «Медвежьегорский молокозавод»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Территориальный отдел в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Медвежьегорский молокозавод» (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.09.2014 в привлечении Общества к административной ответственности отказано, Общество освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (в отношении реализации просроченной продукции), суд также принял решение об уничтожении изъятой продукции с истекшим сроком годности, обязанность по контролю за уничтожением вышеуказанной продукции возложил на Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах.

Не согласившись с решением суда, Отдел обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 02.09.2014  и принять по делу новый судебный акт. Управление не согласно с квалификацией правонарушения как малозначительного в отношении реализации просроченной продукции, а также с выводами суда о процессуальных нарушениях при назначении и проведении экспертизы.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. От Общества поступил письменный отзыв, в котором доводы жалобы отклонены, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения № 310 от 21.03.2014 должностным лицом Отдела в период с 14 апреля 2014 года по 06 июня 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в сфере потребительского рынка. Проверка проведена в соответствии с утвержденным планом проверок на 2014 год, размещенным на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в сети «Интернет». С копией распоряжения законный представитель Общества ознакомлен 14.04.2014 в 10 час. 30 мин. (л.д.24).

16 апреля 2014 года должностным лицом Отдела в присутствии представителя Общества (управляющей торговлей Постниковой С.М.) и двух понятых произведен осмотр помещений принадлежащего Обществу магазина по адресу: г.Сегежа, ул. Маяковского, д. 9, о чем составлен протокол № 114 (л.д.44-48).

16 и 17 апреля 2014 года должностным лицом Отдела в присутствии представителя Общества и двух понятых произведено изъятие вещей и документов, о чем составлены протоколы № 115 и № 118 (л.д.50, 54-55).

Определением № 63 от 16.04.2014 (л.д.60-62) назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза пищевой продукции, проведение которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах».

Результаты экспертизы отражены в экспертном заключении № 193 от 29.04.2014 (л.д.63-70).

06 июня 2014 года по результатам проверки и санитарно-эпидемиологической экспертизы должностным лицом Отдела в присутствии законного представителя Общества - генерального директора Брагинец Е.В. составлен акт № 310 (л.д.24-43).

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о наличии нарушений требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), а именно:

- 16.04.2014 в 10 часов 50 минут на реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности: хлеб ржано-пшеничный 0.3 кг., изготовитель ИП Забелин В.А. Дата изготовления 15.04.2014г. 06 часов 00 минут, срок годности 24 часа, по цене 15 рублей, в наличии 5 шт.; хлеб ржано-пшеничный 0.6 кг., изготовитель ИП Забелин В.А.. Дата изготовления 15.04.2014г. 07 часов 00 минут, срок годности 24 часа, по цене 22 рубля за шт., в наличии 3 шт. (нарушение пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011);

- допущен оборот недоброкачественной пищевой продукции: в розничной продаже находился фарш говяжий полуфабрикат мясной рубленый категории А, 250 гр., производства ЗАО «Медвежьегорский молокозавод», дата изготовления 04.04.2014, срок годности 30 суток, который по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утверждённых Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 299 (далее - Единые санитарные требования), «СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных 06.11.2001 (далее - СанПиН 2.3.2.1078-01) по допустимым уровням содержания микроорганизмов (нарушение пунктов 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктов 2.1, 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01).

07 июля 2014 года должностным лицом Отдела в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.14-16). Протокол составлен в присутствии представителя общества Закервашевич А.Н., действующего на основании доверенности № 25 от 04.07.2014 (л.д.80).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административное дело направлено в Арбитражный суд Республики Карелия для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункты 1, 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.

Административным органом при проведении проверки и по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлен факт реализации в принадлежащем Обществу магазине недоброкачественной пищевой продукции (фарш говяжий полуфабрикат мясной рубленый категории А, 250 гр., производства ЗАО «Медвежьегорский молокозавод»).

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности правонарушения по данному эпизоду, указав, что экспертное заключение от 29.04.2014 № 193 (л.д.63-70) в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признано допустимым доказательством по делу, подтверждающим факт правонарушение, а иных доказательств административным органом не представлено.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда и дополнительно обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении указываются: основания для назначения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Из материалов дела следует, что определением о назначении экспертизы от 16.04.2014 № 63 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах» поручено 17.04.2014 произвести отбор в ЗАО «Медвежьегорский молокозавод»: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Лесная, 3а, фактический адрес: г. Сегежа, ул. Маяковского, д. 9, проб пищевых продуктов, в том числе изъятого фарша говяжьего, дата производства 04.04.2014, на микробиологические и санитарно-химические, физико-химические исследования.

Фарш был изъят на основании протокола изъятия вещей и документов от 17.04.2014 № 118 (л.д. 54-55) специалистом-экспертом Отдела Роспотребнадзора Серовой Е.И. в присутствии двух понятых, в протоколе также указано, что изъятые вещи упакованы и переданы на хранение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах.

В материалах дела отсутствуют отборы проб, которые должны были быть произведены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и