Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А42-3910/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2014 года

Дело №А42-3910/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23778/2014) арбитражного управляющего Темчуры Олега Анатольевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.08.2014 по делу № А42-3910/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

к арбитражному управляющему Темчуре Олегу Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Темчуры Олега Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 25.08.2014 арбитражный управляющий Темчура О.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Темчура О.А. просит решение суда от 25.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на неправомерное вменение в вину арбитражному управляющему неисполнение обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 139, пунктом 1 статьи 130, пунктами 1, 6 статьи 28, пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон. Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит оставить решение суда от 25.08.2014 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 15.02.2013 по делу № А42-А42-728/2013 возбуждено производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «НОВЫЙ ГОРОД» (далее – ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД», должник) о его несостоятельности (банкротстве). Определением суда от 05.03.2013 в отношении ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Темчура Олег Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2013 по делу                       № А42-728/2013 ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Темчура Олег Анатольевич. Определением суда от 17.03.2014 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев до 11.09.2014.

06.03.2014 в Управление поступила жалоба кредитора ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» Гаранова А.В. о ненадлежащем исполнении Темчурой О.А. обязанностей конкурсного управляющего, а именно неисполнении обязанностей, предусмотренных статьями 28, 128, пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ (л.д. 51).

По результатам рассмотрения жалобы Гаранова А.В. и ознакомления с материалами арбитражного дела №А 42-728/2013 Управлением 01.04.2014 вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Темчуры О.А. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 55-56).

21.04.2014 в Управление поступила жалоба Гаранова А.В. о ненадлежащем исполнении Темчурой О.А. обязанностей конкурсного управляющего, выразившееся в невключении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах проведенной инвентаризации и отчета ООО «ЦИОН» от 17.02.2014 об оценке имущества ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» (л.д. 60-61).

По результатам проведенного административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Темчуры О.А. составлен протокол об административном правонарушении (регистрационный номер 00085114), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ; арбитражному управляющему вменено несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 143, пунктом 4 статьи 13, пунктами 1, 6 статьи 28, пунктом 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 130 Закона № 127-ФЗ (л.д. 72-77).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем привлек его к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как правомерно указал суд первой инстанции, с учетом требований пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ отчеты о своей деятельности должны представляться конкурсным управляющим собранию кредиторов не реже одного раза в три месяца с даты введения процедуры конкурсного производства, т.е. с 12.09.2013. В материалах дела не содержится сведений о том, что собранием кредиторов ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» устанавливались иные сроки представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности.

Как установлено административным органом и судом, за период конкурсного производства в отношении ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» конкурсным управляющим Темчурой О.А. собранию кредиторов представлялись отчеты о своей деятельности с нарушением установленной периодичности, а именно:

- за период с 13.09.2013 по 31.12.2013 (отчет собранию не представлен);

- за период с 09.01.2014 по 30.04.2014 (отчет представлен на собрании кредиторов 06.03.2014).

Таким образом, судом установлено, что арбитражный управляющий Темчура О.А. не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, в части периодичности представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности (за период с 13.09.2013 по 31.12.2013). Ссылки арбитражного управляющего на то, что нарушение периодичности проведения собраний кредиторов было допущено во избежание обжалования решений собрания кредиторов со стороны Гаранова А.В., не принимаются судом апелляционной инстанции, так как указанные обстоятельства не препятствовали своевременному выполнению арбитражным управляющим требований пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ статья 13 Закона № 127-ФЗ дополнена пунктом 4 следующего содержания: «Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

Как следует из материалов дела, по инициативе конкурсного управляющего ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» на 06.03.2014 было назначено собрание кредиторов должника (л.д. 47), при этом сообщение о проведении указанного собрания кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) арбитражным управляющим не внесено, в связи с чем, Управление и суд первой инстанции пришли к выводу о нарушении арбитражным управляющим Темчурой О.А. пункта 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ.

  Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013  № 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В пунктах 2, 3 и 4 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ перечислены отдельные положения данного закона, для которых установлены иные сроки вступления в законную силу. В частности, в пункте 3 статьи 21 перечислены положения, которые вступают в силу с 01.01.2014.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.

Таким образом, возложенная на арбитражного управляющего пунктом 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ обязанность включать сообщение о проведении собрания кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, обусловлена не конкретной датой вступления в силу данных изменений (статья 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ), а наступлением совокупности определенных обстоятельств: проведение собрания после 1 января 2014 года, о котором еще не уведомлены кредиторы.

В рассматриваемом случае,  собрание кредиторов назначено на 06.03.2014, на 01.01.2014 кредиторы еще не были уведомлены о проведении собрания, так как уведомление датировано 20.02.2014 (л.д. 47), Следовательно, конкурсный управляющий был обязан включить сведения о собрании кредиторов, назначенном на 06.03.2014, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции не усматривает неопределенности в изложении вышеприведенных правовых норм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об открытии конкурсного производства.

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».

Как установлено административным органом и судом первой инстанции, процедура конкурсного производства введена в отношении ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» решением Арбитражного суда Мурманской области 12.09.2013 по делу №А42-728/2013, указанным решением конкурсным управляющим утвержден Темчура О.А. Таким образом, сведения о введении конкурсного производства должны быть включены в ЕФРСБ и направлены для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее 23.09.2013 (с учетом того, что 22.09.2013 является нерабочим днем).

Однако, материалами дела подтверждено, что сведения о введении в отношении ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» конкурсного производства в ЕФРСБ отсутствуют. Также материалами дела подтверждено, что ответчик несвоевременно направил для опубликования сведения о введении в отношении ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» конкурсного производства в газету «Коммерсантъ» (сведения направлены 13.11.2013, опубликованы 23.11.2013 в газете «Коммерсантъ» № 216 от 23.11.2013, номер публикации 77030969744, л.д. 23, 85-89).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении арбитражным управляющим Темчурой О.А. обязанностей, установленных пунктами 1 и 6, статьи 28, пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ.

Доводам арбитражного управляющего об отсутствии денежных средств на оплату расходов на опубликование сообщения о введении в отношении ООО «УК «НОВЫЙ ГОРОД» конкурсного производства, дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, включить в Единый федеральный