Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А21-6040/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2014 года

Дело №А21-6040/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя:  не явились- извещены (уведомление №16145); 

от заинтересованного лица:   не явились- извещены ( уведомление №16146);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25020/2014) ООО «ЖЭУ-23»  на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от 16.09.2014  по делу №А21-6040/2014  (судья   Генина С.В.) , принятое

по заявлению ООО «ЖЭУ-23»  

к  Административно-технической инспекции Калининградской области

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

установил:

ООО «ЖЭУ-23» (236029, г.Калининград, ул.Нарвская, д.53, (офис) 1А),  ОГРН 1113926040909, далее – общество, управляющая компания)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Административно-технической инспекции Калининградской области (236000, г.Калининград, Московский пр-т, д.95, далее- Инспекция, административный орган) от 03.06.2014 №2048 о  привлечении  общества к административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения  по  части 4  статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 310 000 рублей. 

Решением  суда  первой  инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

     Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО «ЖЭУ-23»    направило  апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить по тем основаниям, что такие обстоятельства как отсутствие согласия собственников многоквартирных домов на установку урн возле подъездов их домов свидетельствует об отсутствии вины общества во вменяемом ему правонарушении. По мнению управляющей компании, ответственность за совершение правонарушения должна быть возложена на собственников многоквартирных домов, которые должны за счет собственных средств обеспечить приобретение мусорных урн.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  в суд не явились, в соответствии со ст.156 АПК РФ   апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для ее удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 15.05.2014   Административно-технической инспекцией Калининградской области проведена проверка соблюдения управляющей компанией- ООО «ЖЭУ-23» Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением Окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 №346 (далее- Правила №346) на придомовой территории  многоквартирных домов, находящихся в управлении общества.

По результатам проверки государственным инспектором  составлен акт от 15.05.2014 с фототаблицей,  в котором зафиксировано, что :

- по ул. Сибирякова, 54 - отсутствуют урны у входа в подъезды, на фасаде здания имеются рисунки - граффити, своевременно не произведена уборка скошенной травы;

          - по ул. А.Макарова, 1-9 - отсутствуют урны у входа в подъезды, ненадлежащее санитарное содержание камеры мусоросборника, своевременно не произведена уборка скошенной травы, на фасаде здания имеются рисунки - граффити;

            - по ул. Нарвская, 74 - контейнерная площадка содержится в ненадлежащем санитарном состоянии - наличие бытового и крупногабаритного мусора возле контейнера для сбора ТБО;

          - по ул. Сибирякова, 58 - на фасаде здания отсутствует табличка с номером дома, отсутствует урна у входа в подъезд, допущено производство земляных работ по установке столбов, без ордера на раскопки;

          - по ул.Сибирякова. 60 - отсутствует урна у входа в подъезд, допущено производство земляных работ по установке столбов, без ордера на раскопки;

         - по ул.Нарвская, 64 - отсутствует табличка с номером дома у входа в подъезд, отсутствует урна у входа в подъезд, допущено производство земляных работ подстановке столбов, без ордера на раскопки;

         - по ул. Нарвская, 68 - отсутствуют урны у входа в подъезд; - по ул. Нарвская, 84 - отсутствуют урны у входа в подъезд, своевременно не произведена уборка скошенной травы, не произведены своевременно работы поремонту фасад здания, фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки);

         - по ул. Зеленая, 10-18- отсутствуют урны у входа в подъезд, не произведены своевременно работы но ремонту фасада здания, фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки, сколы);

         - по ул.Дорожная, 1/3- отсутствуют урны у входа в подъезд, домовой номерной знак не читается;

         - по ул.Дорожная, 17-21 -отсутствуют урны у входа в подъезд;

         - по ул. Дорожная, 23-33 - отсутствуют урны у входа в подъезд, не произведены своевременно работы по ремонту фасада здания, фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки);

        - по ул. Дорожная, 24-38 - отсутствуют урны у входа в подъезд;

        - по ул.Бахчисарайская, 27-33 - отсутствуют урны у входа в подъезд, допущена установка объектов малой архитектурной формы - столбов без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калинишрад»;

        - по ул.Бахчисарайская, 20-22 - отсутствуют урны у входа в подъезд, на фасаде здания имеются рисунки - граффити;

        - по ул. Зеленая, 19 - на фасаде здания имеются рисунки - граффити, отсутствуют урны у входа в подъезд;

        - по ул.Горького, 199 - отсутствуют урны у входа в подъезд, на придомовой территории наличие бытового мусора;

       - по ул.Горького, 203- отсутствуют урны у входа в подъезд, на фасаде здания имеются рисунки - граффити, на придомовой территории наличие бытового мусора;

       - по ул.Дорожная, 45 - отсутствуют урны у входа в подъезд, не произведены своевременно работы но ремонту фасада здания, фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки), а также на фасаде здания имеются рисунки - граффити;

        -по ул.Дорожная, 39 - 41- отсутствуют урны у входа в подъезд, не произведены своевременно работы по ремонту фасада здания, фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки), на придомовой территории складированы строительный мусор (доски, мешки);

       - по ул. Гайдара, 97 - отсутствуют урны у входа в подъезд;

       - по ул. Нарвская, 79 - отсутствуют урны у входа в подъезд, на фасаде здания и у входной двери отсутствует табличка с указанием номера дома;

        - по ул.Нарвская, 67-69 - отсутствуют урны у входа в подъезд;

        - по ул.Нарвская, 71-73 - отсутствуют урны у входа в подъезд, на придомовой территории не произведен окос травы, фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки, крыльцо у подъезда частично разрушено, не произведен своевременный ремонт), допущена установка объекта малой архитектурной формы - забора без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Города Калининград»;

          - по ул. Нарвская, 75 - отсутствуют урны у входа в подъезд;

          - по ул.Нарвская, 81 - отсутствуют урны у входа в подъезд, а также отсутствует таблички указанием номера дома у входа в подъезд, на фасаде здания имеются рисунки - граффити;

          - по ул.Нарвская, 92-94 - отсутствуют урны у входа в подъезд, а также отсутствует домовой номерной знак у входа в подъезд; - по ул.Нарвская, 96 - отсутствуют урны у входа в подъезд, объект малой архитектурной формы (козырек) в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки, трещины, а так же отсутствует домовой номерной знак у входа в подъезд;

          - по ул.Нарвская, 98 - отсутствуют урны у входа в подъезд, а также отсутствует домовой номерной знак у входа в подъезд;

          - по ул. Нарвская, 85 - отсутствуют урны у входа в подъезд, а также отсутствует домовой номерной знак у входа в подъезд;

          - по ул. Нарвская, 87 - отсутствуют урны у входа в подъезд, а также отсутствует домовой номерной знак у входа в подъезд;

          - по ул. Сибирякова, 26-36 - отсутствуют урны у входа в подъезды, допущена установка объектов малой архитектурной формы - столбиков, без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»;

         - по ул. Сибирякова, - 38-44 - отсутствуют урны у входа в подъезды, допущена установка объектов малой архитектурной формы - столбиков, без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»;

        - по ул.Сибирякова, 14-24, - отсутствуют урны у входа в подъезды, допущена установка объектов малой архитектурной формы - парковочного устройства, столбиков без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»;

          - по ул.Сибирякова, 2-12 - отсутствуют урны у входа в подъезды, на придомовой территории наличие бытового мусора, на фасаде здания имеются рисунки - граффити;

          - по ул.Горького, 117 - 139 - придомовая территория в ненадлежащем санитарном состоянии, наличие мусора на придомовой территории (доски, пакеты, б/у автопокрышки), фасад здания в ненадлежащем состоянии (отслоение штукатурки), отсутствуют урны у входа в подъезды, а также номерной домой знак у входа в подъезд;

- по ул.Горького, 165-175 - отсутствуют урны у входа в подъезды.

21.05.2014 административным органом, составлен протокол  об административном правонарушении №2048   по факту нарушения ООО «ЖЭУ-23»  пунктов   2.35, 3.6.1, 3.6.3, 3.6.3.7, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.7.2, 3.6.8, 4.2, 4.2.2, 4.5, 4.10, 7.1, 10.1, 10.3, 11.5 Правил   №346.

03.06.2014 должностным лицом Инспекции  принято постановление №2048 о привлечении ООО «ЖЭУ-23» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях с назначением  административного штрафа в размере 310 000 рублей  (с учетом привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса постановлением №4462 от 30.10.2012).

Общество, не согласившись  с указанным постановлением,   обжаловало   его  в  судебном  порядке в связи с неправомерным привлечением его к административной ответственности,  в отсутствие вины общества  во вменяемом ему правонарушении.

Суд  первой  инстанции, отказывая обществу в удовлетворении  требований о признании оспариваемого  постановления,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Согласно статье 1.3 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об  административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта  25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.

Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к внешнему виду фасадов зданий, строений и сооружений, образует состав правонарушения, предусмотренный пунктом 3  статьи 73 ККоАП.

Согласно пункту 4 указанной статьи, действия, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за указанное нарушение, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Решением Окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 № 346 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград».

Указанные Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01, СП 2.3.6.1079-01, СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях,