Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А21-3148/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2014 года

Дело №А21-3148/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии:

от  заявителя:  Лысенко С.А. по доверенности от 05.12.2014;

от  заинтересованного  лица:  не  явились извещены ( уведомление №23001);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25756/2014) ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  05.09.2014  по делу № А21-3148/20144 (судья  Ковалев Е.В.), принятое

по заявлению  ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз»   

к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград»

 третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград»

о  признании  незаконным бездействия и обязании выдать разрешение на ввоз в эксплуатацию объекта   

установил:

            ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» (236034, г.Калининград,  ул.Дзержинского, д.168, ОГРН 1093925033058,  далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (236040, г.Калининград, пл.Победы, д.1/453, ОГРН 1083925027702,  далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании бездействия, выразившегося в отказе выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «Металлоторговый центр», расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Дзержинского, д. 168, с кадастровым номером 39:15:141502:0029, незаконным. В качестве восстановления своего нарушенного права общество просит суд обязать Комитет выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.

Определением суда от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация).

Решением  суда  первой  инстанции  в удовлетворении заявленных требований  обществу отказано.

 Не  согласившись  с  решением  суда, ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, состоящего их двух капитальных строений, ограничивает  общество в пользовании всеми правомочиями собственника, в том числе использования  объектов по назначению. Представитель пояснил, что у Комитета отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта  в эксплуатацию, поскольку возведенный объект соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В настоящий период согласно действующему законодательству, после окончания строительства объекта недвижимости, невозможно получить разрешение на строительство, следовательно, отсутствует возможность представить такое разрешение вместе с заявлением  и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В  судебное  заседание  представители  Комитета и Администрации  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом. 

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  18.12.2013 ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» завершило строительство объекта капитального строительства - «Металлоторговый центр», расположенного по адресу: г. Калининград, улица Дзержинского, дом 168, с кадастровым номером 39:15:14 15 02:0029 и состоящего из двух зданий:

      -склада, общей площадью 26279,1 кв.м. литер Ч. (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 982383 от 07.10.2011);

     - административно-офисного здания, общей площадью 1010,6 кв.м. литер Ш. (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 982382 от 07.10.2011).

Строительство объекта осуществлялось на основании постановления Главы  города Калининграда - Мэра города №2401 от 24.10.2007 «О разрешении ООО «Инвестиционный Металлургический Союз-БАЛТИЯ» разработать проект строительства металлоторгового центра по ул.Дзержинского в Московском районе» и разрешительного письма № 800 от 30.10.2007 Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии города Калининграда на предоставление технических условий (согласований, заключений) для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.43-45).

Земельный участок под строительство объектов промышленного назначения, площадью 89 094 кв.м. с кадастровым номером 39:15:14 15 02:0029 находится в собственности ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз» на основании свидетельства о государственной регистрации права 39-АА 982380 от 07.10.2011 (договор купли-продажи № Н-200-2011 от 27.09.2011).

После завершения строительных работ службой ГАСН Калининградской области было выдано заключение № 191-2013-з от 24.12.2013 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том  числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

14.01.2014 общество обратилось в Комитет для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Комитет, рассмотрев указанное заявление, письмом от 17.01.2014 (исх. №164-6у-6-48) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта отказал, со ссылкой в качестве основания  для отказа на отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, разрешения на строительство и технического плана.

ОАО «Инвестиционный Металлургический Союз»  посчитало  действия  Комитета  незаконными,  нарушающими  права  и  законные  интересы  общества  по  тем  основаниям,  что  возведенный объект соответствует требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; после окончания строительства объекта недвижимости, невозможно получить разрешение на строительство, следовательно, отсутствие возможности представить такое разрешение вместе с заявлением  является непреодолимым препятствием для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции, отказывая в  удовлетворении заявленных  требований,  исследовал  и  оценил  все  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Порядок  выдачи  разрешения  на  ввод  объектов  в  эксплуатацию  регламентирован  положениями  статьи 55  Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации (далее- ГрК РФ).  

Согласно  частям 1 – 3  статьи 55  ГрК РФ разрешение  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию  представляет  собой  документ,  который  удостоверяет  выполнение  строительства,  объекта  капитального  строительства  в  полном  объеме  в  соответствии  с  разрешением  на  строительство,  соответствие  построенного,  реконструированного,  отремонтированного  объекта  капитального  строительства  градостроительному  плану  земельного  участка  и  проектной  документации.

Для  ввода  объекта  в  эксплуатацию  застройщик  обращается  в  федеральный  орган  исполнительной  власти,  орган  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  или  орган  местного  самоуправления,  выдавшие  разрешение  на  строительство,  с  заявлением  о  выдаче  разрешения  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию.

Пунктом 6  статьи 55  ГрК РФ   предусмотрено,  что  основаниями  для  принятия  решения  об  отказе  в  выдаче  разрешения  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию  являются:  отсутствие  документов,  указанных  в  пункте 3  данной  статьи;  несоответствие  объекта  капитального  строительства  требованиям  градостроительного  плана  земельного  участка;  несоответствие  объекта  капитального  строительства  требованиям,  установленным  в  разрешении  на  строительство;  несоответствие  параметров  построенного,  реконструированного,  отремонтированного  объекта  капитального  строительства  проектной  документации.

Согласно  пункту 3  статьи 55 ГрК РФ  для  принятия  решения  о  выдаче  разрешения  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию  необходимы  следующие  документы:

- правоустанавливающие  документы  на  земельный  участок;

- градостроительный  план  земельного  участка  или  в  случае  строительства,  реконструкции  линейного  объекта  проект  планировки  территории  и  проект  межевания  территории;

- разрешение  на  строительство;

-акт  приемки  объекта  капитального  строительства (в  случае  осуществления  строительства,  реконструкции  на  основании  договора);

-документ,  подтверждающий  соответствие  построенного,  реконструированного  объекта  капитального  строительства  требованиям  технических  регламентов  и  подписанный  лицом,  осуществляющим  строительство;

- документ,  подтверждающий  соответствие  параметров  построенного,  реконструированного  объекта  капитального  строительства  проектной  документации,  в  том  числе  требованиям  энергетической  эффективности  и  требованиям  оснащенности  объекта  капитального  строительства  приборами  учета  используемых  энергетических  ресурсов,  и  подписанный  лицом,  осуществляющим  строительство (лицом,  осуществляющим  строительство,  и  застройщиком  или  техническим  заказчиком  в  случае  осуществления  строительства,  реконструкции  на  основании  договора,  а  также  лицом,  осуществляющим  строительный  контроль,  в  случае  осуществления  строительного  контроля  на  основании  договора),  за  исключением  случаев  осуществления  строительства,  реконструкции  объектов  индивидуального  жилищного  строительства;

-документы,  подтверждающие  соответствие  построенного,  реконструированного  объекта  капитального  строительства  техническим  условиям  и  подписанные  представителями  организаций,  осуществляющих  эксплуатацию  сетей  инженерно-технического  обеспечения (при  их  наличии);

- схема,  отображающая  расположение  построенного,  реконструированного  объекта  капитального  строительства,  расположение  сетей  инженерно-технического  обеспечения  в  границах  земельного  участка  и  планировочную  организацию  земельного  участка  и  подписанная  лицом,  осуществляющим  строительство (лицом, осуществляющим  строительство,  и  застройщиком  или  техническим  заказчиком  в  случае  осуществления  строительства,  реконструкции  на  основании  договора),  за  исключением  случаев  строительства,  реконструкции  линейного  объекта;

- заключение  органа  государственного  строительного  надзора (в  случае,  если  предусмотрено  осуществление  государственного  строительного  надзора)  о  соответствии  построенного,  реконструированного  объекта  капитального  строительства  требованиям  технических  регламентов  и  проектной  документации,  в  том  числе  требованиям  энергетической  эффективности  и  требованиям  оснащенности  объекта  капитального  строительства  приборами  учета  используемых  энергетических  ресурсов,  заключение  государственного  экологического  контроля  в  случаях,  предусмотренных  частью 7  статьи 54  настоящего  Кодекса;

- документ,  подтверждающий  заключение  договора  обязательного  страхования  гражданской  ответственности  владельца  опасного  объекта  за  причинение  вреда  в  результате  аварии  на  опасном  объекте  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  об  обязательном  страховании  гражданской  ответственности  владельца  опасного  объекта  за  причинение   вреда  в  результате  аварии  на  опасном  объекте.

Выдавший разрешение на строительство орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Установленный частью 3 статьи 55 ГрК РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию, в силу части 4.1 названной статьи является исчерпывающим. Следовательно, истребование у лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, каких-либо документов, отсутствующих в данном перечне и не предусмотренных нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, является нарушением прав и законных интересов этого лица.

Отказ Комитета в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, оформленный письмом от 17.01.2014, принят на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ, и мотивирован отсутствием разрешения на строительство, технического плана, а также документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается на основании ст. 51 ГрК РФ и ст.40 Закона Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» по заявлению застройщика.

Материалами дела подтверждается,  что  ОАО «Инвестиционный Металлургический